Raccolta di firme su suolo pubblico

E’ stato rilevato che alcune persone in due gruppi ciascuno composto da 2/3 persone, in piedi sulla pubblica via, senza uso di banchetti, sedie, gazebo ecc., ma con esposizione di uno striscione a carattere non pubblicitario né politico, effettuavano la raccolta di firme con lo scopo di inviare una richiesta al Comune di lasciare in uso ai cittadini un appezzamento di terreno agricolo (ortoparco), oggetto di revoca.

Si ritiene che tali cittadini avrebbero dovuto effettuare la comunicazione di cui all’art. 18 del tulps o la situazione descritta è tale da non configurare una “riunione”?