GLI INTERVENTI DEL “PACCHETTO SICUREZZA” IN MATERIA DI 
SICUREZZA URBANA, POLIZIA GIUDIZIARIA E STRANIERI

di Roberto Curati e Daniele Ruggeri 

In data 23 luglio 2008 la Camera ha definitivamente licenziato la legge di conversione del  decreto legge n. 92/08.
In sede di conversione  sono state apportate modifiche sostanziali alle parti inerenti le materie della sicurezza urbana, polizia giudiziaria e stranieri, qui di seguito illustrate. 

LE MODIFICHE AL TUEL

•	 Le competenze del Sindaco in materia di  “sicurezza urbana

Già il decreto legge aveva intaccato  l’art. 54 del T.u.e.l. (d.lgs 267/00) “attribuzioni del sindaco nelle funzioni di competenza statale”, in particolare nella previsione contenuta nel comma 4, che attribuiva al primo cittadino il potere di emanare ordinanze contingibili ed urgenti al fine di  prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana. 
In particolare tale ultimo concetto risultava nuovo per la terminologia giuridica, non trovando corrispondenza normativa alcuna, almeno per quanto riguarda i contenuti ed il significato da dare al termine stesso.
Inoltre risultava alquanto vaga la relazione temporale tra Sindaco e Prefetto, qualora il primo interveniva sugli  aspetti della sicurezza, ordine pubblico e sicurezza urbana in genere.
 
In sede di conversione sono state chiarite tali questioni, riconducendo i  nuovi poteri attribuiti al sindaco nell’alveo di una disciplina predeterminata, così da riporre la questione nelle mani dell’autorità statale ed evitare “fughe in avanti” ed interpretazioni troppo personalistiche da parte dei primi cittadini. 

 Vediamone i contenuti.

L’intervento in sede di conversione conferma nella sostanza le modifiche all’art. 54 del T.u.e.l., salvo porre degli “ammortizzatori”, come si diceva prima ( in corsivo le modifiche rispetto al testo del decreto legge):

•	Comma 1 lett. c) :  
“qualora il sindaco, in qualità di ufficiale di governo, sovrintende alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e l'ordine pubblico, ne deve informare preventivamente il Prefetto”; 

si specifica che l’informativa al Prefetto deve essere “preventiva” rispetto all’attività di vigilanza nelle materie in questione: francamente tale previsione appare alquanto invasiva rispetto alle prerogative del sindaco e lesiva di ogni forma di autonomia di questi.

•	Confermato il comma 2:  
“Il sindaco, nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, concorre ad assicurare anche la cooperazione della polizia locale con le Forze di polizia statali, nell’ambito delle direttive di coordinamento impartite dal Ministro dell'interno-Autorità nazionale di pubblica sicurezza”.

I contenuti del comma 2  come inseriti dal decreto legge vengono ripresi in toto in sede di conversione e rappresentano una delle novità più rilevanti del pacchetto sicurezza: 
viene di fatto rafforzato il coordinamento tra le forze dell’ordine, includendo le polizie locali in una politica della sicurezza concertata. Le modalità di attuazione di tale previsione verranno definite in sede ministeriale e pertanto, allo stato attuale, non sono nell’immediato ancora del tutto praticabili. 

	

•	Riformato il comma 4 : 
“Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta con atto motivato provvedimenti, anche contingibili e urgenti nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui al presente comma sono preventivamente comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione”
Aggiunto il comma 4-bis: 
“Con decreto del Ministro dell’interno è disciplinato l’ambito di applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 4 anche con riferimento alle definizioni relative alla incolumità pubblica e alla sicurezza urbana.

Riformato il comma 4 in maniera più prudenziale rispetto all’originaria stesura: 
Il sindaco potrà emanare ordinanze ordinarie o con tingibili ed urgenti a fronte di situazioni di minaccia o pericolo concreto dell’incolumità pubblica e la sicurezza urbana (la congiunzione “e” significa che devono essere presenti entrambe le condizioni.
Vi si riafferma il principio, pacifico in giurisprudenza,  che le ordinanze  contingibili ed urgenti debbano comunque rispettare i “principi generali dell’ordinamento”.
Tale previsione nasce dal fatto che i provvedimenti in questione hanno natura extra ordinem , ossia disciplinano casi non contemplati dalla normativa oppure  possono anche introdurre delle eccezioni alle leggi e regolamenti vigenti: tale potere trova un limite nei principi generali dell’ordinamento nonché, ovviamente,  nei precetti costituzionali,  che non potranno  essere derogati (vedi Cass. Civile sez. II 2610/94). 
Trattandosi di esercizio di potere discrezionale da parte del sindaco,  la motivazione deve essere puntualmente indicata nel provvedimento e deve essere adeguata al caso concreto, ossia tale da giustificare l’intervento di carattere straordinario.
L’originaria stesura della norma prevedeva l’emanazione di tali provvedimenti nel caso di “gravi pericoli  che minacciano l’incolumità dei cittadini”:  con il pacchetto sicurezza appena approvato, la casistica si   estende a “gravi pericoli che minacciano l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana”, dunque concetti più estesi ma dai contorni più vaghi ed indefiniti.
In particolare il concetto di  “sicurezza urbana”,  non avendo  un preciso riscontro nel panorama  normativo attuale, trovava una ragione d’essere in tutte quelle situazioni di “disordine e degrado urbano”.
 Opportuno, dunque, appare  l’inserimento in sede di conversione del comma 4-bis, che rimanda ad un decreto ministeriale da definizione di tali concetti, onde evitare, su tematiche così delicate, interpretazioni troppo eterogenee e personalistiche.
Pertanto, il suggerimento è quello di astenersi dall’emanazione di tali ordinanze prima di capire in modo inequivocabile  i confini  entro cui poterci  muovere, pena l’illegittimità del provvedimento stesso per mancanza dei presupposti giuridici richiesti dalla legge per l’esplicazione del potere discrezionale   (c.d. eccesso di potere).

Non viene invece minimamente intaccato il contenuto delle ordinanze “con tingibili ed urgenti”, che devono presentare le seguenti caratteristiche: 
a)	devono sussistere i presupposti della contingibilità ed urgenza, ossia devono essere  emanate solo a fronte di   pericoli attuali e concreti non altrimenti fronteggiabili con i mezzi ordinari apprestati dall’ordinamento giuridico; 
b)	 avere carattere temporaneo e non permanente (ossia deve essere predeterminato il periodo di efficacia, necessariamente limitato); 

Si ricorda che l’inottemperanza alle ordinanze con tingibili ed urgenti è sanzionata penalmente, ai sensi dell’art. 650 c.p.

Per quanto concerne, invece, le ordinanze ordinarie previste dalla norma in questione, viene in soccorso la modifica dell’art. 16 della legge 689/81 attuata con l’art. 6-bis della legge di conversione del d.l. 92/08, per cui si prevede che la Giunta comunale o provinciale possa determinare un diverso importo del pagamento in misura ridotta, all’interno del minimo e massimo della sanzione prevista: 
se tale importo non è determinato da alcuna norma, ricorre la previsione di cui all’art. 7-bis del TUEL, introdotto dalle legge 3/03, che per le violazioni ai regolamenti ed ordinanze prevede una sanzione da 25 a 500 euro.

•	Modificato il comma 5,  a conferma del ruolo ancora attivo del Prefetto in materia: 
“Qualora i provvedimenti adottati dai sindaci ai sensi dei commi 1 e 4 comportino conseguenze sull'ordinata convivenza delle popolazioni dei comuni contigui o limitrofi, il prefetto indice un'apposita conferenza alla quale prendono parte i sindaci interessati, il presidente della provincia e, qualora ritenuto opportuno, soggetti pubblici e privati dell'ambito territoriale interessato dall'intervento”.

•	Inserito ex novo il comma 5-bis : 
“ Il sindaco segnala alle competenti autorità, giudiziaria o di pubblica sicurezza, la condizione irregolare dello straniero o del cittadino appartenente ad uno Stato membro dell’Unione europea, per la eventuale adozione di provvedimenti di espulsione o di allontanamento dal territorio dello Stato”.

È una previsione che meriterebbe un chiarimento, quantomeno per definire quali siano in concreto le condizioni di “irregolarità” che possano far scattare la segnalazione del sindaco ai fini dell’espulsione e dell’allontanamento: 
l’ordinamento, infatti, nelle rispettive materie (per gli stranieri il d.lgs 286/98, per i comunitari il d.lgs 30/07), fa discendere i provvedimenti di espulsione allontanamento da situazioni di irregolarità alquanto eterogenee e di diverso spessore, distinguendo i provvedimenti obbligatori da quelli facoltativi. 

•	Confermata al comma 11 la previsione dell’ipotesi di  surrogazione del Prefetto, qualora il Sindaco non emani i provvedimenti di cui al comma 4 o non svolga i necessari compiti di vigilanza che gli spettano ai sensi del comma 1 .  

TESTO VIGENTE 
PRIMA DEL D.L. 92/08	MODIFICHE INSERITE 
DAL D.L. 92/08	MODIFICHE INSERITE 
IN SEDE CONVERSIONE	
Art. 54.
Attribuzioni del sindaco nei servizi di competenza statale.	Art. 54.
Attribuzioni del sindaco nei servizi di competenza statale.	Art. 54.
Attribuzioni del sindaco nei servizi di competenza statale.	
1. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende: 
a) alla tenuta dei registri di stato civile e di popolazione ed agli adempimenti demandatigli dalle leggi in materia elettorale, di leva militare e di statistica; 
b) alla emanazione degli atti che gli sono attribuiti dalle leggi e dai regolamenti in materia di ordine e di sicurezza pubblica; 
c) allo svolgimento, in materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria, delle funzioni affidategli dalla legge; 
d) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e l'ordine pubblico, informandone il prefetto. 

2. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta, con atto motivato e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità dei cittadini; per l'esecuzione dei relativi ordini può richiedere al prefetto, ove occorra, l'assistenza della forza pubblica. 

3. In casi di emergenza, connessi con il traffico e/o con l'inquinamento atmosferico o acustico, ovvero quando a causa di circostanze straordinarie si verifichino particolari necessità dell'utenza, il sindaco può modificare gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonché, d'intesa con i responsabili territorialmente competenti delle amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, adottando i provvedimenti di cui al comma 2. 

4. Se l'ordinanza adottata ai sensi del comma 2 è rivolta a persone determinate e queste non ottemperano all'ordine impartito, il sindaco può provvedere d'ufficio a spese degli interessati, senza pregiudizio dell'azione penale per i reati in cui fossero incorsi. 

5. Chi sostituisce il sindaco esercita anche le funzioni di cui al presente articolo. 

6. Nell'ambito dei servizi di cui al presente articolo, il prefetto può disporre ispezioni per accertare il regolare funzionamento dei servizi stessi nonché per l'acquisizione di dati e notizie interessanti altri servizi di carattere generale. 

7. Nelle materie previste dalle lettere a), b), c) e d) del comma 1, nonché dall'articolo 14, il sindaco, previa comunicazione al prefetto, può delegare l'esercizio delle funzioni ivi indicate al presidente del consiglio circoscrizionale; ove non siano costituiti gli organi di decentramento comunale, il sindaco può conferire la delega ad un consigliere comunale per l'esercizio delle funzioni nei quartieri e nelle frazioni. 

8. Ove il sindaco o chi ne esercita le funzioni non adempia ai compiti di cui al presente articolo, il prefetto può nominare un commissario per l'adempimento delle funzioni stesse. 

9. Alle spese per il commissario provvede l'ente interessato. 

10. Ove il sindaco non adotti i provvedimenti di cui al comma 2, il prefetto provvede con propria ordinanza.
	1. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende:
a) all'emanazione degli atti che gli sono attribuiti dalla legge e dai regolamenti in materia di ordine e sicurezza pubblica;
b) allo svolgimento delle funzioni affidategli dalla legge in materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria;
c) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e l'ordine pubblico, informandone il prefetto.

2. Il sindaco, nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, concorre ad assicurare anche la cooperazione della polizia locale con le Forze di polizia statali, nell’ambito delle direttive di coordinamento impartite dal Ministro dell'interno-Autorità nazionale di pubblica sicurezza.

3. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende, altresì, alla tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e agli adempimenti demandatigli dalle leggi in materia elettorale, di leva militare e di statistica.

4. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta, con atto motivato e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui al presente comma sono tempestivamente comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione.

5. Qualora i provvedimenti di cui ai commi 1 e 4 possano comportare conseguenze sull'ordinata convivenza delle popolazioni dei comuni contigui o limitrofi, il prefetto indice un'apposita conferenza alla quale prendono parte i sindaci interessati, il presidente della provincia e, qualora ritenuto opportuno, soggetti pubblici e privati dell'ambito territoriale interessato dall'intervento.

6. In casi di emergenza, connessi con il traffico o con l'inquinamento atmosferico o acustico, ovvero quando a causa di circostanze straordinarie si verifichino particolari necessità dell'utenza, il sindaco può modificare gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonché, d'intesa con i responsabili territorialmente competenti delle amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, adottando i provvedimenti di cui al comma 4.

7. Se l'ordinanza adottata ai sensi del comma 4 è rivolta a persone determinate e queste non ottemperano all'ordine impartito, il sindaco può provvedere d'ufficio a spese degli interessati, senza pregiudizio dell'azione penale per i reati in cui siano incorsi.

8. Chi sostituisce il sindaco esercita anche le funzioni di cui al presente articolo.

9. Nell'ambito delle funzioni di cui al presente articolo, il prefetto può disporre ispezioni per accertare il regolare svolgimento dei compiti affidati, nonché per l'acquisizione di dati e notizie interessanti altri servizi di carattere generale.

10. Nelle materie previste dai commi 1 e 3 del presente articolo nonché dall'articolo 14, il sindaco, previa comunicazione al prefetto, può delegare l'esercizio delle funzioni ivi indicate al presidente del consiglio circoscrizionale; ove non siano costituiti gli organi di decentramento comunale, il sindaco può conferire la delega a un consigliere comunale per l'esercizio delle funzioni nei quartieri e nelle frazioni.

11. Nelle fattispecie di cui ai commi 1, 3 e 4, anche nel caso di inerzia del sindaco o del suo delegato nell'esercizio delle funzioni previste dal comma 10, il prefetto può intervenire con proprio provvedimento.

12. Il Ministro dell'interno può adottare atti di indirizzo per l'esercizio delle funzioni previste dal presente articolo da parte del sindaco.	1. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende: 
a) all'emanazione degli atti che gli sono attribuiti dalla legge e dai regolamenti in materia di ordine e sicurezza pubblica; 
b) allo svolgimento delle funzioni affidategli dalla legge in materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria; 
c) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e l'ordine pubblico, informandone preventivamente il prefetto. 
2. Il sindaco, nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, concorre ad assicurare anche la cooperazione della polizia locale con le Forze di polizia statali, nell’ambito delle direttive di coordinamento impartite dal Ministro dell'interno-Autorità nazionale di pubblica sicurezza. 
3. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende, altresì, alla tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e agli adempimenti demandatigli dalle leggi in materia elettorale, di leva militare e di statistica. 
4. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta con atto motivato provvedimenti, anche contingibili e urgenti nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui al presente comma sono preventivamente comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione. 
4-bis. Con decreto del Ministro dell’interno è disciplinato l’ambito di applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 4 anche con riferimento alle definizioni relative alla incolumità pubblica e alla sicurezza urbana.
5. Qualora i provvedimenti adottati dai sindaci ai sensi dei commi 1 e 4 comportino conseguenze sull'ordinata convivenza delle popolazioni dei comuni contigui o limitrofi, il prefetto indice un'apposita conferenza alla quale prendono parte i sindaci interessati, il presidente della provincia e, qualora ritenuto opportuno, soggetti pubblici e privati dell'ambito territoriale interessato dall'intervento. 
5-bis. Il sindaco segnala alle competenti autorità, giudiziaria o di pubblica sicurezza, la condizione irregolare dello straniero o del cittadino appartenente ad uno Stato membro dell’Unione europea, per la eventuale adozione di provvedimenti di espulsione o di allontanamento dal territorio dello Stato.
6. In casi di emergenza, connessi con il traffico o con l'inquinamento atmosferico o acustico, ovvero quando a causa di circostanze straordinarie si verifichino particolari necessità dell'utenza, il sindaco può modificare gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonché, d'intesa con i responsabili territorialmente competenti delle amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, adottando i provvedimenti di cui al comma 4. 
7. Se l'ordinanza adottata ai sensi del comma 4 è rivolta a persone determinate e queste non ottemperano all'ordine impartito, il sindaco può provvedere d'ufficio a spese degli interessati, senza pregiudizio dell'azione penale per i reati in cui siano incorsi. 
8. Chi sostituisce il sindaco esercita anche le funzioni di cui al presente articolo. 
9. Nell'ambito delle funzioni di cui al presente articolo, il prefetto può disporre ispezioni per accertare il regolare svolgimento dei compiti affidati, nonché per l'acquisizione di dati e notizie interessanti altri servizi di carattere generale. 
10. Nelle materie previste dai commi 1 e 3 del presente articolo nonché dall'articolo 14, il sindaco, previa comunicazione al prefetto, può delegare l'esercizio delle funzioni ivi indicate al presidente del consiglio circoscrizionale; ove non siano costituiti gli organi di decentramento comunale, il sindaco può conferire la delega a un consigliere comunale per l'esercizio delle funzioni nei quartieri e nelle frazioni. 
11. Nelle fattispecie di cui ai commi 1, 3 e 4, nel caso di inerzia del sindaco o del suo delegato nell'esercizio delle funzioni previste dal comma 10, il prefetto può intervenire con proprio provvedimento. 
12. Il Ministro dell'interno può adottare atti di indirizzo per l'esercizio delle funzioni previste dal presente articolo da parte del sindaco.».

Modifiche al TUEL : si riporta il testo definitivo dell’art. 54 Tuel.

Art. 54. - (Attribuzioni del sindaco nelle funzioni di competenza statale). – 
1. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende: 
a) all'emanazione degli atti che gli sono attribuiti dalla legge e dai regolamenti in materia di ordine e sicurezza pubblica; 
b) allo svolgimento delle funzioni affidategli dalla legge in materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria; 
c) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e l'ordine pubblico, informandone preventivamente il prefetto. 
2. Il sindaco, nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, concorre ad assicurare anche la cooperazione della polizia locale con le Forze di polizia statali, nell’ambito delle direttive di coordinamento impartite dal Ministro dell'interno-Autorità nazionale di pubblica sicurezza. 
3. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende, altresì, alla tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e agli adempimenti demandatigli dalle leggi in materia elettorale, di leva militare e di statistica. 
4. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta con atto motivato provvedimenti, anche contingibili e urgenti nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui al presente comma sono preventivamente comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione. 
4-bis. Con decreto del Ministro dell’interno è disciplinato l’ambito di applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 4 anche con riferimento alle definizioni relative alla incolumità pubblica e alla sicurezza urbana.
5. Qualora i provvedimenti adottati dai sindaci ai sensi dei commi 1 e 4 comportino conseguenze sull'ordinata convivenza delle popolazioni dei comuni contigui o limitrofi, il prefetto indice un'apposita conferenza alla quale prendono parte i sindaci interessati, il presidente della provincia e, qualora ritenuto opportuno, soggetti pubblici e privati dell'ambito territoriale interessato dall'intervento. 
5-bis. Il sindaco segnala alle competenti autorità, giudiziaria o di pubblica sicurezza, la condizione irregolare dello straniero o del cittadino appartenente ad uno Stato membro dell’Unione europea, per la eventuale adozione di provvedimenti di espulsione o di allontanamento dal territorio dello Stato.
6. In casi di emergenza, connessi con il traffico o con l'inquinamento atmosferico o acustico, ovvero quando a causa di circostanze straordinarie si verifichino particolari necessità dell'utenza, il sindaco può modificare gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonché, d'intesa con i responsabili territorialmente competenti delle amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, adottando i provvedimenti di cui al comma 4. 
7. Se l'ordinanza adottata ai sensi del comma 4 è rivolta a persone determinate e queste non ottemperano all'ordine impartito, il sindaco può provvedere d'ufficio a spese degli interessati, senza pregiudizio dell'azione penale per i reati in cui siano incorsi. 
8. Chi sostituisce il sindaco esercita anche le funzioni di cui al presente articolo. 
9. Nell'ambito delle funzioni di cui al presente articolo, il prefetto può disporre ispezioni per accertare il regolare svolgimento dei compiti affidati, nonché per l'acquisizione di dati e notizie interessanti altri servizi di carattere generale. 
10. Nelle materie previste dai commi 1 e 3 del presente articolo nonché dall'articolo 14, il sindaco, previa comunicazione al prefetto, può delegare l'esercizio delle funzioni ivi indicate al presidente del consiglio circoscrizionale; ove non siano costituiti gli organi di decentramento comunale, il sindaco può conferire la delega a un consigliere comunale per l'esercizio delle funzioni nei quartieri e nelle frazioni. 
11. Nelle fattispecie di cui ai commi 1, 3 e 4, nel caso di inerzia del sindaco o del suo delegato nell'esercizio delle funzioni previste dal comma 10, il prefetto può intervenire con proprio provvedimento. 
12. Il Ministro dell'interno può adottare atti di indirizzo per l'esercizio delle funzioni previste dal presente articolo da parte del sindaco.».

MODIFICHE AL CODICE PENALE

•	Viene modificato l’art. 235 del codice penale in materia di espulsioni,  di cui si riporta il testo novellato:	

Art. 1
d.l.	
«Art. 235 (Espulsione od allontanamento dello straniero dallo Stato). - Il giudice ordina l'espulsione dello straniero ovvero l'allontanamento dal territorio dello Stato del cittadino appartenente ad uno Stato membro dell'Unione europea, oltre che nei casi espressamente preveduti dalla legge, quando lo straniero o il cittadino appartenente ad uno Stato membro dell’Unione Europea sia condannato alla reclusione per un tempo superiore ai due anni. 
Fermo restando le disposizioni in materia di esecuzione delle misure di sicurezza personali, l’espulsione e l’allontanamento dal territorio dello Stato sono eseguiti dal Questore secondo le modalità di cui, rispettivamente, all’art. 13 c 4, del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e art. 20 c. 11, del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30.
Il trasgressore dell'ordine di espulsione od allontanamento pronunciato dal giudice è punito con la reclusione da uno a quattro anni. In tal caso è obbligatorio l’arresto dell’autore del fatto, anche fuori dei casi di flagranza, e si procede con rito direttissimo»……………
	La vecchia formulazione prevedeva la possibilità di espulsione, quale misura amministrativa di sicurezza, solo per gli stranieri che venivano condannati alla reclusione per un tempo superiore ai dieci anni.
	per le modalità di espulsione dello straniero o allontanamento del cittadino comunitario si rimanda rispettivamente al d.lgs 286/98 (con accompagnamento in frontiera) e al d.lgs 30/2007 (esecuzione immediata del provvedimento di allontanamento da parte del Questore).
	 Oltre a ciò, è stata introdotta questa nuova figura di reato, che punisce lo straniero che non ottempera all’ordine di espulsione, che prevede la reclusione da uno a quattro anni.
	viene specificato che per l’autore del reato è obbligatorio l’arresto e si procede con rito direttissimo.

PRECISAZIONE:
Questo provvedimento emanato dal giudice non è da confondere con “l’Espulsione Giudiziaria” prevista all’art. 16 c.1 del d.lgs 286/98 che è una misura alternativa alla pena. La norma modificata tratta l’espulsione ordinata dal giudice quale “Misura Amministrativa di Sicurezza”
Cosa sono le misure amministrative di sicurezza previste dal nostro diritto penale?
“LE MISURE AMMINISTRATIVE DI SICUREZZA : esse costituiscono mezzi di prevenzione individuale della delinquenza. In pratica se un soggetto è particolarmente incline a commettere un tipo di reato gli verrà applicata una misura atta a prevenire una qualsiasi situazione per la commissione di un fatto. La misura di sicurezza ha anche finalità di riadattare il reo alla vita sociale. Si applicano in via esclusiva con provvedimento del giudice. Le misure di sicurezza si distinguono in: Personali detentive, Personali non detentive e Patrimoniali”

•	Sempre in tema di espulsioni, è stato modificato l’art. 312 del c.p.	

Art. 1
d.l.	
«Art. 312 (Espulsione od allontanamento dello straniero dallo Stato). - Il giudice ordina l'espulsione dello straniero ovvero l'allontanamento dal territorio dello Stato del cittadino appartenente ad uno Stato membro dell'Unione europea, oltre che nei casi espressamente preveduti dalla legge, quando lo straniero o il cittadino appartenente ad uno Stato membro dell'Unione europea sia condannato ad una pena restrittiva della libertà personale per taluno dei delitti preveduti da questo titolo.
Fermo restando le disposizioni in materia di esecuzione delle misure di sicurezza personali, l’espulsione e l’allontanamento dal territorio dello Stato sono eseguiti dal Questore secondo le modalità di cui, rispettivamente, all’art. 13 c 4, del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e art. 20 c. 11, del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30.
Il trasgressore dell'ordine di espulsione od allontanamento pronunciato dal giudice è punito con la reclusione da uno a quattro anni. In tal caso è obbligatorio l’arresto dell’autore del fatto, anche fuori dei casi di flagranza, e si procede con rito direttissimo »
	Questo tipo di espulsione o allontanamento è da intendersi sempre come misura amministrativa di sicurezza (in questo caso speciale) diretta a coloro i quali (stranieri o comunitari) si sono resi responsabili di uno dei delitti previsti dal Titolo I del codice penale “Delitti contro la personalità dello Stato”.
	Al riguardo dell’attività di   polizia giudiziaria nei confronti del soggetto inottemperante all’ordine di espulsione o di allontanamento,  vale quanto detto per il caso di cui all’art. 235 c.p..

•	Viene introdotta una circostanza aggravante comune all’art. 61 del c.p..	

Art. 1
d.l.	
«11-bis. L’avere il colpevole commesso il fatto mentre si trova illegalmente sul territorio nazionale.».
Le circostanze aggravanti comuni ad effetto ordinario aumentano sino ad un terzo la pena prevista per il reato commesso.	

•	Vengono modificati gli artt. 495 e 496 c.p. “delitti contro la fede pubblica” e introdotta una nuova figura di reato con l’art. 495 ter

•	Art. 495 c.p. – falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale sulla identità o su qualità personali proprie o di altri.	

Art. 1
d.l.	
“ comma 1) Chiunque dichiara o attesta falsamente al pubblico ufficiale l’identità, lo stato o altre qualità della propria o dell’altrui persona è punito con la reclusione da uno a sei anni…”
Il comma 1) viene modificato nella sua struttura. La formulazione originaria prevedeva che le false attestazioni, fossero in un atto pubblico. L’attuale stesura non prescrive tale requisito; ciò sta a significare che perché il reato esista, è sufficiente che “chiunque” (quindi non solo il potenziale indagato) dichiari o attesti falsamente al pubblico ufficiale lo stato o altre qualità della propria o dell’altrui persona è punito con la reclusione da uno a sei anni.
•	Ciò consente l’arresto facoltativo in flagranza (vedasi art. 381 c. 2 c.p.p. novellato)	
 
•	Art. 495 ter c.p. – Fraudolente alterazioni per impedire l’identificazione o l’accertamento di qualità personali.	

Art. 1
d.l.	“1. Chiunque, al fine di impedire la propria o l’altrui identificazione, altera parti del proprio o dell’altrui corpo utili per consentire l’accertamento di identità o di altre qualità personali, è punito con la reclusione da uno sei anni. Il fatto è aggravato se commesso nell’esercizio di una professione sanitaria”.
Viene inserita una nuova figura di reato, che punisce tutti coloro che impediscono l’altrui o la propria identificazione alterando parti del proprio o dell’altrui corpo utili per consentire l’accertamento dell’identità. E’ tipico il caso di coloro che si abradono o si fanno abradere le creste papillari delle dita per impedire un’eventuale comparazione delle impronte. Tale reato è punito con la reclusione da uno a sei anni.
•	Ciò consente l’arresto facoltativo in flagranza (vedasi art. 381 c. 2 c.p.p. novellato)
E’ prevista l’aggravante se colui che pratica l’alterazione del corpo è un esercente la professione sanitaria.	

•	Art. 496 c.p. – False dichiarazioni sulla identità o su qualità personali proprie o di altri.	

	Il precetto di questo reato non viene modificato. Viene aumentata la pena per questo reato prevedendo la reclusione da uno a cinque anni. 
•	Ciò consente l’arresto facoltativo in flagranza

LE  NOVITA’ RIGUARDANTI GLI INCIDENTI CON FERITI O CON ESITO MORTALE

•	Art. 589 c.p. – omicidio colposo	

Art. 1
d.l.	
Aumentate le pene nel caso di reato commesso a seguito di violazione delle norme relative alla circolazione stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni (COLPA SPECIFICA) : arresto da 2 a 7 anni.
Prevista la reclusione da 3 a 10 anni  (arresto facoltativo) nei seguenti casi: 
•	Nel caso di guida in stato di ebbrezza di cui art. 186 comma 2 lett. c)  c.d.s. – con valore alcolemico superiore a 1,5 g/lt
•	Nel caso di guida sotto l’effetto di sostanze stupefacenti e psicotrope di cui all’art. 187 c.d.s.	
 
l’elemento soggettivo di un reato: “La colpa”
Si ha reato colposo quando l’evento prevedibile o preveduto, non sia voluto dall’agente, ma si verifica a causa di negligenza o imprudenza o imperizia, ovvero per inosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline.
Negligenza, imprudenza, imperizia significa in sostanza non prevedere ciò che, facendo normale uso dei nostri poteri di attenzione, avremmo potuto prevedere.
I casi di colpa generica:
•	Imprudenza: atto o comportamento palesemente contrastante con le norme di sicurezza dettate dalla ragione o dall'esperienza.
•	Negligenza: grave disattenzione o dimenticanza. Consiste in un comportamento omissivo contrastante con i specifici doveri che impongono una condotta sollecita.
•	Imperizia: mancanza di abilità e di preparazione specifica, si fonda sull’ignoranza e sulla scarsa pratica.
I casi di colpa specifica
•	inosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline. 
 
•	Art. 590  c.p. –  lesioni colpose	

Art. 1
d.l.	
E’ stato introdotto il comma 3 bis dell’art. 590 c.p..
Nel caso di COLPA SPECIFICA (ossia commesso a seguito di violazione delle norme relative alla circolazione stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni), se il fatto è commesso 
•	Con conducente in stato di ebbrezza di cui art. 186 comma 2 lett. c)  c.d.s. – con valore alcolemico superiore a 1,5 g/lt
•	Con conducente sotto l’effetto di sostanze stupefacenti e psicotrope di cui all’art. 187 c.d.s.
Se ne derivano lesioni gravi è prevista la reclusione da sei mesi a due anni;
se ne derivano lesioni gravissime è prevista la reclusione da un anno e sei mesi a 4 anni.
COMPETENZA:
In virtù delle modifiche introdotte all’art. 4 del d.lgs 274/2000:
•	del Giudice di Pace nei casi di colpa generica e specifica;
•	del Tribunale in composizione monocratica nei casi di colpa specifica in cui il conducente si trovava in stato di ebbrezza (tasso superiore a 1,5 gr/lt) o sotto l’effetto di sostanze stupefacenti
Arresto in flagranza non consentito 
Note:
lesioni gravi (con prognosi superiore a 40 giorni): 
•	se dal fatto deriva una malattia che metta in pericolo la vita della persona offesa, ovvero una malattia o un’incapacità di attendere alle ordinarie occupazioni per un tempo superiore ai quaranta giorni; 
•	se il fatto produce l’indebolimento permanente di un senso o di un organo.
Lesioni gravissime  se dal fatto deriva: 
•	una malattia certamente o probabilmente insanabile; 
•	la perdita di un senso,la perdita di un arto, o una mutilazione che renda l’arto inservibile, 
•	la perdita dell’uso di un organo o della capacità di procreare, 
•	una permanente e grave difficoltà della favella, la deformazione, ovvero lo sfregio permanente del viso.	
                     
•	Art. 222 – sanzioni amministrative accessorie all’accertamento dei reati	

Art. 3 
d.l.	Nel caso in cui taluno in condizione di ebbrezza alcolica nella fattispecie più grave  (con tasso alcolemico superiore a 1,5 g/lt) ovvero sotto l’effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope provochi un incidente stradale da cui derivi la morte di una persona, è prevista la revoca della patente . Il provvedimento è disposto dal giudice in sede di decreto di condanna 	

MODIFICHE AL CODICE DI PROCEDURA PENALE

•	Sono state introdotte norme per snellire la distruzione delle merci riportanti marchio contraffatto (mercato che utilizza per la vendita abusiva  stranieri per lo più clandestini).	

Art. 2 
d.l.	
a) all'articolo 260 del c.p.p., dopo il comma 3 sono aggiunti i seguenti:
«3-bis. L'autorità giudiziaria procede, altresì, anche su richiesta dell'organo accertatore alla distruzione delle merci di cui sono comunque vietati la fabbricazione, il possesso, la detenzione o la commercializzazione quando le stesse sono di difficile custodia, ovvero quando la custodia risulta particolarmente onerosa o pericolosa per la sicurezza, la salute o l'igiene pubblica ovvero quando, anche all'esito di accertamenti compiuti ai sensi dell'articolo 360, risulti evidente la violazione dei predetti divieti. L'autorità giudiziaria dispone il prelievo di uno o più campioni con l'osservanza delle formalità di cui all'articolo 364 e ordina la distruzione della merce residua.
3-ter. Nei casi di sequestro nei procedimenti a carico di ignoti, la polizia giudiziaria, decorso il termine di tre mesi dalla data di effettuazione del sequestro, può procedere alla distruzione delle merci contraffatte sequestrate, previa comunicazione all'autorità giudiziaria. La distruzione può avvenire dopo 15 giorni dalla comunicazione salva diversa decisione dell'autorità giudiziaria. È fatta salva la facoltà di conservazione di campioni da utilizzare a fini giudiziari.»
	
	Ciò permette di snellire le procedure relativa alla conservazione delle merci contraffatte sequestrate. Sino ad oggi la conservazione durava anni sino all’attesa del provvedimento di confisca e distruzione.	

•	esteso l’obbligo dei riti alternativi che abbreviano le fasi del processo penale e aumentano la certezza della pena

•	Il giudizio direttissimo : il comma 4 dell’art. 449 c.p.p. viene così modificato: 

Art. d.l.	4. Il pubblico ministero, quando l'arresto in flagranza è già stato convalidato, procede al giudizio direttissimo presentando l'imputato in udienza non oltre il trentesimo giorno dall'arresto, salvo che ciò pregiudichi gravemente le indagini.
La vecchia formulazione invece stabiliva […. Il pubblico ministero può, altresì, procedere al giudizio direttissimo …..]. Quindi era una facoltà. Viene lasciato comunque un margine di autonomia decisionale al P.M. con la locuzione “salvo che ciò non pregiudichi gravemente le indagini”. 
Con questo provvedimento si è cercato di velocizzare i processi con imputati arrestati in flagranza. Il Decreto legge stabilisce che se la polizia giudiziaria arresta in flagranza di reato un individuo, se viene convalidato l’arresto da parte del G.I.P., il Pubblico Ministero “deve” entro 30 giorni, presentare l’imputato al giudizio direttissimo, salvo che ciò non pregiudichi gravemente le indagini. Prima invece era una facoltà del Pubblico Ministero, chiedere il Giudizio Direttissimo. Stesso termine di 30 giorni viene stabilito al successivo comma 5, nel caso in cui la persona renda confessione durante l’interrogatorio al P.M.
	Si pensi a tutti quei casi di reati in cui è previsto l’arresto facoltativo, uno per tutti potrebbe essere quello di resistenza a pubblico ufficiale. Qualora sussistano le condizioni di cui all’art. 381 c.p.p. (gravità del fatto o personalità di colui che commette il reato), se la polizia giudiziaria procede all’arresto e questo viene convalidato, il P.M. dovrà necessariamente presentare il soggetto al Giudizio direttissimo. 	
IL GIUDIZIO DIRETTISSIMO : A questo particolare rito speciale si può ricorrere in due casi, quando: 
•	una persona è stata arrestata in flagranza di reato e non sussistono ulteriori necessità investigative rispetto al  reato; 
•	l’imputato ha confessato nel corso dell’interrogatorio assunto dal pubblico ministero o dal g.i.p..
Il giudizio direttissimo accellera enormemente le fasi processuali. La fase del giudizio è sempre preceduta, entro quarantotto ore dall’arresto, da un’udienza di convalida della misura pre cautelare operata dalla polizia giudiziaria, tenuta dallo stesso giudice o dal G.I.P.. Avvenuto ciò vi sarà l’udienza dibattimentale che potrà essere contestuale o differita sino ad un massimo di quindici giorni.

•	Il giudizio immediato
Viene modificato il comma 1 e introdotto il comma 1 bis dell’art. 453 c.p.p.	

Art. 2 
d.l.	“1- Quando la prova appare evidente, salvo che ciò pregiudichi gravemente le indagini, il pubblico ministero chiede il giudizio immediato se la persona sottoposta alle indagini è stata interrogata sui fatti dai quali emerge l'evidenza della prova ovvero, a seguito di invito a presentarsi emesso con l'osservanza delle forme indicate nell'articolo 375 comma 3 secondo periodo, la stessa abbia omesso di comparire, sempre che non sia stato adottato un legittimo impedimento e che non si tratti di persona irreperibile.
1-bis. Il pubblico ministero richiede il giudizio immediato, anche fuori dai termini di cui all’articolo 454, comma 1, e, comunque, entro centottanta giorni dall’esecuzione della misura, per il reato in relazione al quale la persona sottoposta alle indagini si trova in stato di custodia cautelare, salvo che la richiesta pregiudichi gravemente le indagini”
La vecchia formulazione……”  1. Quando la prova appare evidente, il pubblico ministero può chiedere il giudizio immediato….”. Ciò comporta che se corso del procedimento penale, la persona sottoposta alle indagini renda interrogatorio e da ciò emerga la prova evidente della sua colpevolezza; il P.M. deve chiedere il Giudizio Immediato. Stessa cosa dicasi nel caso di persona sottoposta alla misura della custodia cautelare in carcere, il P.M. deve chiedere il giudizio immediato. A differenza dell´ipotesi considerata dal c. 1, non si prevede in maniera espressa né il requisito dell´evidenza della prova, né il previo interrogatorio dell´imputato ovvero l´invito a renderlo rimasto senza effetto. A ben vedere, tuttavia, quei requisiti, nella sostanza, sono dati per presupposti anche per l´ipotesi prevista dal c. 1-bis, essendo necessariamente implicati nel fatto che l´indagato debba trovarsi in stato di custodia cautelare.
 Viene anche in questo caso  lasciata discrezionalità al P.M. nel caso in cui tale scelta dovesse pregiudicare il corso delle indagini.	

Il GIUDIZIO IMMEDIATO
è caratterizzato dal fatto che con esso si evita l’udienza preliminare e si va subito a dibattimento; in cambio, in caso di condanna, la pena è ridotta di un terzo

LA DISCIPLINA DELL’IMMIGRAZIONE: COSA CAMBIA

MODIFICHE AL DECRETO LEGISLATIVO 25 LUGLIO 1998, N. 286 – “Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero”

•	Viene introdotta un’ipotesi aggravata nel reato previsto all’art. 12 c. 5 di cui si riporta in testo novellato …..“Favoreggiamento, con ingiusto profitto, della permanenza illegale dello straniero”	

Art. 5 
d.l.	“Fuori dei casi previsti dai commi precedenti, e salvo che il caso non costituisca più grave reato, chiunque al fine di trarre un ingiusto profitto dalla condizione di illegalità dello straniero o nell’ambito delle attività punite a norma del presente articolo, favorisce la permanenza di questi nel territorio dello stato in violazione delle norme del presente testo unico, è punito con la reclusione fino a quattro anni e con la multa fino a 15.493 euro. QUANDO IL FATTO È COMMESSO IN CONCORSO DA DUE O PIÙ PERSONE, OVVERO RIGUARDA LA PERMANENZA DI CINQUE O PIÙ PERSONE, LA PENA È AUMENTATA DA UN TERZO ALLA METÀ”

•	l’aggiunta di questo ultimo periodo al reato in parola, evidenzia la volontà di reprimere condotte da parte di chiunque favorisca la permanenza e sfrutti la condizione di illegalità dello straniero. L’ipotesi aggravata indicata nell’ultimo periodo ne fa aumentare le pene se ad agire sono due o più persone o se il fatto è commesso nei confronti di cinque o più persone.

Il reato si concreta quando lo straniero è già in Italia e vi permane illegalmente e vi sia qualcuno che da questa condizione vi tragga un ingiusto profitto. La valutazione della sussistenza dell’ipotesi delittuosa si basa sulle caratteristiche dell’elemento soggettivo, naturalmente doloso, che ruotano intorno “all’INGIUSTO PROFITTO”. Come indicato nel precetto il reato può essere commesso da “chiunque”, non è quindi necessario che il soggetto attivo abbia la qualifica di imprenditore, si pensi al caso del privato cittadino che “sfrutta” lo straniero assunto come badante o domestico. Viene altresì immediato pensare ai casi più ricorrenti, a quelle situazioni del clandestino viene impiegato “in nero” a fornire la sua prestazione di manodopera. Perché il delitto sussista non è solo importante dimostrare che il favoreggiatore abbia avuto un profitto, ma necessario che questo profitto sia INGIUSTO (paga oraria molto bassa, orari di lavoro fuori dalle regole, mancanza di turni di riposo).

La procedibilità è sempre d’Ufficio, è consentito l’arresto facoltativo in flagranza.
Norme collegate: Art. 22 c.12 e 24 c 6 d.lgs 286/98; Art. 109 TULPS	

Al d.lgs 286/98 viene introdotta una nuova figura di reato, che si colloca nelle “Disposizioni contro le immigrazioni clandestine” che va a punire chi cede a titolo oneroso, al fine di trarne un ingiusto profitto, immobili a persone illegalmente soggiornanti nel territorio nazionale.
La norma introdotta è il comma 5 bis dell’art. 12 del d.lgs 286/98	

Art. 5 
d.l.	“5-bis. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque a titolo oneroso, al fine di trarne un ingiusto profitto, dà alloggio ad uno straniero, privo del titolo di soggiorno, in un immobile di cui abbia disponibilità, ovvero lo cede allo stesso, anche in locazione.  E’ punito con la reclusione da sei mesi a tre anni. La condanna con provvedimento irrevocabile ovvero l’applicazione della pena su richiesta delle parti a norma dell’art. 444 del codice di procedura penale, anche se è stata concessa la sospensione condizionale della pena,  comporta la confisca dell'immobile, salvo che appartenga a persona estranea al reato. Si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni vigenti in materia di gestione e destinazione dei beni confiscati. Le somme di denaro ricavate dalla vendita, ove disposta, dei beni confiscati sono destinate al potenziamento delle attività di prevenzione e repressione dei reati in tema di immigrazione clandestina”.

Si tratta di una fattispecie molto importante che va a riempire uno spazio che il comma 5 dell’art. 12 del d.lgs 286/98 con riusciva a colmare. 
Una prima lettura della nuova figura di reato permette di fare le seguenti riflessioni:
	“chiunque al fine di trarne un ingiusto profitto”, questa precisazione, esclude la possibilità che questo reato possa concorrere con l’ipotesi di cui al comma 5. L’elemento soggettivo “dolo” si basa sull’ingiustezza del profitto, ossia perché il reato esista, non basta la semplice cessione di un immobile ad un irregolare o clandestino, ma è necessario che il ricavato sia ingiusto; ossia la somma esca dalle quotazioni di mercato, o le condizioni in cui l’immobile venga ceduto siano improponibili a chi non vive la condizione di irregolarità (si pensi alla locazione di cantine per vivere, o quei monolocali occupati da molte persone).  
	“dà alloggio ad uno straniero, privo del titolo di soggiorno, in un immobile di cui abbia disponibilità, ovvero lo cede allo stesso, anche in locazione”, il reato può essere commesso da chiunque, quindi non necessariamente il proprietario di casa. Si pensi al caso in cui, il proprietario di un immobile, tramite un’agenzia, affitti il bene ad un cittadino straniero in regola con i titoli di soggiorno; quest’ultimo invece, all’insaputa del padrone di casa, sub affitti o ospiti a titolo oneroso a dei suoi connazionali clandestini o irregolari, il tutto con un ingiusto profitto (somma fuori mercato o condizioni di alloggio invivibili). Ebbene il responsabile del reato sarà colui che aveva ricevuto l’immobile regolarmente in locazione dal proprietario. In questo caso non ci sarà la confisca del bene. La locuzione straniero, privo del titolo di soggiorno, raccoglie la condizione dello straniero clandestino e dello straniero irregolare (colui il quale aveva un permesso di soggiorno, ma non ne ha chiesto il rinnovo o gli è stato negato). sulla base dell’art. 1 del d.lgs 286/98 è straniero qualsiasi cittadino non appartenente all’U.E. o apolide; da ciò si ha conferma che detta norma non è applicabile qualora venga ceduto l’immobile a cittadino dell’U.E.
	“è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni”, poiché non ricorrono le condizioni di cui all’art. 381 c.p.p. non è consentito l’arresto.
	“La condanna con provvedimento irrevocabile ovvero l’applicazione della pena su richiesta delle parti a norma dell’art. 444 del codice di procedura penale, anche se è stata concessa la sospensione condizionale della pena comporta la confisca dell'immobile, salvo che appartenga a persona estranea al reato”, nel caso il proprietario dell’immobile sia persona che ha commesso il reato, il bene sarà oggetto di confisca, anche se lo stesso ricorre al rito del patteggiamento (in cui di norma è previsto la non applicazione delle sanzioni penali accessorie) .

Note operative per la polizia giudiziaria
Il reato in esame necessita un’attività di polizia giudiziaria molto importante affinché il responsabile possa essere portato in giudizio con un quadro probatorio molto ampio. L’attività di p.g. sarà volta a raccogliere tramite dichiarazioni delle parti o prove documentali, tutti quegli elementi che definiscano in maniera chiara e inequivocabile:
•	da chi è stato ceduto l’immobile e da quanto tempo;
•	in che forma veniva pagato “l’affitto”, la somma pattuita e  chi materialmente lo pagava;
•	quante persone regolari e irregolari usufruivano dell’immobile.
Salvo diversa indicazione da parte delle Procure competenti e qualora la libera disponibilità del bene possa agevolare la commissione del reato in esame. L’immobile andrà sequestrato ai sensi dell’art. 321 c.p.p..

•	L’art. 13 c.3 quinto periodo viene modificato	

Art. 5 
d.l.	Al fine di accelerare i tempi di espulsione dello straniero con procedimenti penali in cosro. Il nulla Osta dell’A.G. s’intende concesso qualora non venga emesso entro sette giorni (era necessari quindici giorni)	

•	Viene modificata la pena dell’art. 22 c.12 “Occupazione di cittadino straniero privo dei titoli di soggiorno”	

Art. 5 
d.l.	Il testo novellato
“Il datore di lavoro che occupa alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi del permesso di soggiorno previsto dal presente articolo, ovvero il cui permesso sia scaduto e del quel non sia stato chiesto, nei termini di legge, il rinnovo, revocato o annullato, È PUNITO CON LA RECLUSIONE DA SEI MESI A TRE ANNI E CON LA MULTA DI 5000 PER OGNI LAVORATORE IMPIEGATO.”

•	La parte modificata è in maiuscoletto e sottolineata. Tale intervento trasforma questa figura di reato dalla sua natura contravvenzionale in delitto. Il suo precetto impone l’obbligo a qualsiasi datore di lavoro di verificare prima dell’assunzione la titolarità in capo allo straniero del permesso di soggiorno e la durata della sua validità. La norma infatti punisce anche il datore che tiene alle dipendenze lo straniero con permesso di soggiorno scaduto. Sebbene la precedente versione dell’ipotesi di reato fosse di natura contravvenzionale, permetteva di sanzionare anche ogni comportamento colposo, dovuto a superficialità o non curanza, essendo per le contravvenzioni ininfluente l’esistenza o meno del dolo. Tale modifica impone agli organi di polizia giudiziaria e a quelli inquirenti una maggiore attenzione nel dimostrare l’elemento soggettivo del reato, essendo necessario il dolo.

•	Il legislatore d’urgenza, ha omesso un’uguale trasformazione da contravvenzione in delitto delle figura di reato di cui all’art. 24 c.6, che riguarda i lavori di carattere stagionale privi di titolo di soggiorno.