LA PATENTE A PUNTI DOPO IL DECRETO LEGGE 262 DEL 03.10.2006

Con il Decreto Legge appena varato dal Consiglio dei Ministri, provvedimento peraltro inserito nei dispositivi correlati alla finanziaria 2007, il Governo ha introdotto all’Art. 44 alcune modifiche riguardanti il Cds.
Il presente approfondimento riguarda solamente le modifiche all’Art. 126 bis.
Tali modifiche ricalcano,in parte, quanto fu apportato un anno fa con il Decreto Legge 184/05, decaduto per mancata conversione in legge.

Con l’attuale decretazione d’urgenza si introducono le seguenti modifiche, già in vigore dalla data di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del provvedimento in esame:

o	L’obbligo a carico del proprietario o altro soggetto di cui all’Art. 196 di comunicare entro 60 giorni dalla notificazione del verbale i dati anagrafici e della patente di guida di colui che era alla guida del veicolo al momento della commessa violazione non contestata immediatamente.
Con tale modifica si vanno a sanare due aspetti fondamentali riguardanti l’istituto della patente a punti:
•	L’imprecisione iniziale riguardante l’obbligo a carico del proprietario (solo proprietario) e pertanto non anche agli altri soggetti di cui all’Art. 196, della comunicazione dei dati del conducente. Tale “dimenticanza” ha dato luogo a numerose interpretazioni circa la non obbligatorietà di altri soggetti, di cui all’Art. 196, non proprietari, che destinatari di eventuali verbali di violazione per non aver comunicato i dati del conducente, ricorrevano ai rimedi giurisdizionali previsti dal Cds (ricorso al Gdp) adducendo come motivazione e dimostrando di non essere proprietari e pertanto di non dover ottemperare all’invito di fornire i dati del conducente e quindi di non dover essere oggetto di verbali di violazione.
•	L’indicazione precisa di “entro 60 giorni dalla data di notificazione del verbale” elimina l’incongruenza sino ad ora in essere dovuta al fatto che i dati del conducente dovessero essere forniti entro 30 giorni e l’avente diritto poteva ricorrere all’autorità’ amministrativa o giudiziaria in 60 giorni.

o	La sanzione per la violazione riguardante l’aver omesso di comunicare i dati del conducente e’ ora prevista dall’Art. 126 bis c.2 con pmr in 250 Euro e non più nell’Art. 180 c. 8 .

o	L’obbligo, d’ufficio, a cura dell’organo di polizia stradale che aveva proceduto alla decurtazione punti ai proprietari che non avevano ottemperato all’obbligo di fornire i dati del conducente nel periodo intercorrente tra il 14 Agosto 2003 sino al 24 Gennaio 2005.
Il decaduto DL 184/05 prevedeva la restituzione dei punti subordinandola alla richiesta dell’avente diritto ed all’emanazione di regolamenti esplicativi.

Nel merito un breve excursus storico non guasta:

La disciplina della patente a punti e’ entrata in vigore il 1 Luglio 2003 a seguito del D.L. n° 151 del 27 Giugno 2003; con tale provvedimento normativo si prevedeva espressamente che la decurtazione punti si applicasse solamente ai conducenti identificati.
Successivamente con le modificazioni introdotte dalla legge di conversione L. 214 del 01.08.2003 entrata in vigore il 14 Agosto 2003 si e’ introdotto l’obbligo a carico del proprietario di fornire i dati del conducente, in caso di mancata identificazione di questi, entro 30 giorni dalla notificazione del verbale di accertamento, pena la decurtazione dei punti al proprietario del veicolo stesso. Tale correttivo, se pur apprezzabile dal punto di vista sostanziale in quanto il legislatore presumibilmente si e’ accorto che punendo solo il conducente identificato si poteva amplificare in modo esponenziale il fenomeno della fuga e del mancato fermo dei conducenti , dall’altro ha aperto lo scenario delle questioni di illegittimità costituzionale terminate con la nota sentenza della CC n° 27 del 24.01.2005.
La Corte Costituzionale ha ritenuto illegittimo il fatto che una “punizione” di carattere squisitamente personale quale la decurtazione punti fosse applicata ad un soggetto diverso (per l’appunto il proprietario del veicolo) da quello che effettivamente aveva posto in essere la violazione stessa.

Con il decreto legge in commento si dovrebbe porre fine alla situazione di incertezza creatasi intorno all’istituto stesso con le conseguenze deleterie che gli operatori di polizia locale ben conoscono.

Ci si permette, di seguito, di riassumere gli aspetti più rilevanti dell’istituto della patente a punti, taluni dei quali derivanti dall’esperienza sul campo maturata dai numerosi uffici verbali dei comandi di P.L.:

L’ISTITUTO GIURIDICO DELLA PATENTE A PUNTI

La patente a punti e’ considerata ormai “una sanzione afflittiva di carattere personale che incide sulla validità della patente di guida; validità da intendersi esclusivamente in relazione ai requisiti tecnici necessari per essere titolari di patenti, requisiti che con il sistema della decurtazione diminuiscono sino ad azzerarsi”.
Non e’ pertanto una sanzione accessoria vera e propria in quanto non inserita, volutamente, dal legislatore nel Titolo VI Capo I sez. II del Cds ove troviamo tutte le sanzioni accessorie del Cds.
Tale sistema afflittivo e’ parallelo all’applicazione delle sanzioni accessorie concernenti la patente di guida: ritiro, sospensione e revoca.

Il legislatore ha previsto che a tutti i titolari di patente di guida all’atto del conseguimento (o per coloro che erano già titolari di patente alla data di entrata in vigore dell’istituto stesso) fossero attribuiti 20 punti, prevedendo altresì che l’accertamento di talune violazioni costituisse decurtazione di punteggio.
Tale punteggio per i “neo patentati”, ovvero per i titolari di patente da meno di tre  anni, raddoppia; la somma massima di punti decurtabili per le violazioni accertate nella medesima circostanza e’ di 15, fatto salvo che in quella circostanza vengano accertate violazioni che comportano la sospensione o revoca della patente, in tal caso si procede alla somma aritmetica dei punti.

LA DECURTAZIONE PUNTI: MODALITA’

La decurtazione punti avviene esclusivamente in via telematica a cura dell’organo di polizia stradale che accerta la violazione, entro trenta giorni dalla data di definizione del verbale stesso. 
Come avviene: a tal punto risulta utile evidenziare che a tutti gli organi che svolgono funzioni di polizia stradale: Polizia Locale, Carabinieri, Polizia Stradale e’ stata data la possibilità gratuita di utilizzare il sistema informatico del Ministero dei Trasporti all’uopo predisposto. Unico vincolo e’ quello di realizzare il collegamento telematico secondo i dettami del ministero stesso che prevede l’utilizzo esclusivamente di linea isdn dedicata e collegamento remoto punto – punto.
Pertanto e’ l’operatore stesso di polizia locale (nel nostro caso) che una volta terminata la compilazione della maschera della Dtt e premuto il tasto “invio” procede alla decurtazione punti. Successivamente il Ministero dei Trasporti invia una comunicazione al soggetto “decurtato” nella quale si da atto: dell’avvenuta decurtazione, del punteggio iniziale, dei punti sottratti, del saldo attuale e degli estremi del verbale e dell’organo di polizia procedente.
La precisazione di cui sopra, forse tediosa, e’ utile per evidenziare un aspetto fondamentale: come inquadrare l’atto di decurtazione dei punti, anche al fine degli eventuali rimedi giurisdizionali a disposizione del destinatario di tale provvedimento palesemente errato?
A parere di chi scrive, in considerazione delle modalità con cui la decurtazione viene posta in essere, l’atto stesso di decurtazione e’ incontrovertibilmente un atto amministrativo, definitivo, pertanto ricorribile innanzi la giustizia amministrativa con la seguente eccezione: l’organo che ha proceduto alla decurtazione sia su input dell’interessato sia autonomamente qualora si accorga di aver erroneamente decurtato punti ha l’obbligo di procedere ad effettuare lo “storno” degli stessi, operazione che peraltro avviene con le stese modalità della decurtazione.
Nella pratica operativa e’ successo di aver decurtato i punti erroneamente: qualche esempio riguarda l’aver considerato neo patentato colui che mostrava agli agenti operanti duplicato di patente con data di rilascio da meno di tre anni; gli agenti in sede di compilazione di verbale hanno riportato tale data come data di rilascio (e non la data di effettivo rilascio della prima patente posseduta) comportando così l’inserimento di tale data nel sistema di gestione verbali con il risultato che una volta definito il verbale si e’ proceduto a decurtare punti doppi. In un caso del genere l’organo procedente ha il preciso obbligo di stornare i punti erroneamente decurtati e provvedere a decurtazione dei punti corretti.

 DECURTAZIONE PUNTI A SEGUITO DI VIOLAZIONI DEL CDS COSTITUENTI REATO

Cosa fare e come fare nel caso di violazioni al Cds costituenti reato per le quali e’ prevista decurtazione punti?
Tutte le violazione del Cds costituenti reato, comportano la decurtazione di 10 punti. Quando effettuare tale decurtazione in considerazione che la stessa deve essere effettuata solamente dopo l definizione del verbale?
In aiuto ci e’ occorso il Ministero dell’Interno che con circolare del ________ ha precisato quanto segue:

o	la decurtazione per la fattispecie in esame deve essere fatta solamente dopo che il Giudice abbia emesso sentenza di condanna divenuta esecutiva ed inoppugnabile;

o	l’organo di polizia procedente ha l’obbligo, periodicamente, di richiedere alla cancelleria le informazioni riguardanti l’iter del procedimento penale instaurato con la notizia di reato iniziale.

Nella pratica operativa taluni comandi di PL inseriscono nella n.d.r. iniziale una espressa richiesta al Giudice di voler dare mandato alla cancelleria di avvisare l’organo procedente dell’emissione dell’eventuale provvedimento di condanna, al fine di poter mettere in condizioni lo stesso di adempiere agli obblighi inerenti la decurtazione punti.

IL SISTEMA DEI BONUS

Come e’ noto ai titolari di patente di guida per due anni non hanno commesso violazioni costituenti decurtazione punti vi e’ l’attribuzione d’ufficio di punti due fino ad un massimo di dieci.
In assenza di precise indicazioni in merito da quale data decorressero i termini per il computo iniziale dei due anni ci si e’ accorti in relazione alla pratica quotidiana (o meglio in relazione alla prassi posta in essere dall’archivio nazionale abilitati alla guida) che tale data e’ da intendersi il 1 Luglio 2003; pertanto tutti coloro che non hanno commesso violazioni/punti al 1 Luglio 2005 si sono visti destinatari di un bonus di punti due.

E’ altresi’ noto che coloro che hanno subito decurtazione ma non azzeramento totale se nell’arco dei due anni successivi non commettono violazioni/punti sono destinatari di una riattribuzione di punti venti.
Anche per questa fattispecie, in assenza di precise indicazioni in merito da quale data decorressero i termini per il computo iniziale dei due anni si e’ avuto modo di constatare che la prassi posta in essere dall’archivio nazionale abilitati alla guida fa decorrere tale data dalla data di accertamento dell’ultima violazione che ha comportato decurtazione punti.

IL RECUPERO PUNTI

Fatto salvo l’ipotesi di azzeramento totale, il “decurtato” puo’ frequentare corsi di recupero punti che consentono di recuperare:
o	punti sei  per i titolari di patenti di guida non professionali
o	punti nove per i titolari di patenti di guida a titolo professionale.
Tali corsi sono organizzati dai soggetti pubblici o privati aventi determinate caratteristiche (es. autoscuole).
E’ bene precisare quanto segue:
o	per iscriversi a tali corsi e’ necessario presentare la lettera con cui Il Ministero Trasporti ha comunicato la decurtazione punti
o	la riattribuzione dei punti avviene per un massimo di punti venti (o ventidue) e non oltre: esempio se tizio aveva ventidue punti ed e’ stato oggetto di decurtazione di punti 4 ha un saldo di punti 18, se frequenta un corso di recupero di punti 6 tornera’ ad un salo attivo di punti 22 e non 24.

LA PERDITA TOTALE DEI PUNTI

La perdita totale dei punti comporta l’emissione da parte della DTT di un provvedimento di revisione della patente di guida. Tale provvedimento e’ notificato con raccomandata AR.
Il destinatario di tale provvedimento ha trenta giorni di tempo per sottoporsi a revisione della patente cioe’ deve sottoporsi agli esami di teoria e guida: nella pratica deve rivolgersi agli uffici provinciali della DTT (o agenzie STA) ove verra’ trattenuta la patente di guida posseduta e rilasciato un’autorizzazione ad esercitarsi alla guida (cd. Foglio rosa).
Il titolare di patente che non ottempera al provvedimento di revisone e’ oggetto di sospensione di patente a tempo indeterminato.
Nella pratica operativa il soggetto ancorche’ con punti azzerati ma non ancora destinatario del provvedimento di revisione o gia’ destinatario nelle more dei trenta giorni puo’ circolare liberamente e non e’ oggetto di sanzione alcuna. 
Pertanto l’organo  di polizia stradale che accertasse un situazione del genere deve astenersi dal fare alcunche’.

Questo approfondimento e’ frutto dei numerosi casi verificatisi nella quotidianeita’ della pratica operativa con l’auspicio che possa servire a fornire informazioni utili ed esaustive ai cittadini che spesso si ritrovano disorientati anche a causa delle informazioni imprecise rilasciate dai mass media.

Franco Santambrogio Commissario Aggiunto P.L. Legnano