LA FINANZIARIA MODIFICA IL TULPS
Ennesima modifica dell’art.110 del Testo unico delle legge di pubblica sicurezza (R.D. 18.03.1931, n.773) in materia di apparecchi da gioco.
Come ormai accade in modo più o meno sistematico nelle ultime leggi finanziarie la Stato, al di là delle frasi di circostanza e della lotta (ipotetica) ad ogni forma di gioco d’azzardo, mira esclusivamente ad incassare soldi dal settore degli apparecchi elettromeccanici da gioco.
Il c.525 del maxi emendamento modifica il c.6 dell’art.110 del TULPS che riguardava gli apparecchi e congegni elettromeccanici da gioco nei quali è consentito vincere somme in denaro e che in passato erano nel gergo definiti “video poker”.
L’attuale stesura dell’art.110 c.6 prevede una differenziazione in due sottotipologie identificate dalle lettere a) e b) in cui si va ad articolare il nuovo comma 6.
Il testo è il seguente : “Si considerano apparecchi idonei per il gioco lecito:
        a) quelli che, obbligatoriamente collegati alla rete telematica di cui all’articolo 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive modificazioni, si attivano con l’introduzione di moneta metallica ovvero con appositi strumenti di pagamento elettronico definiti con provvedimenti del Ministero dell’economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, nei quali gli elementi di abilità o intrattenimento sono presenti insieme all’elemento aleatorio, il costo della partita non supera 1 euro, la durata minima della partita è di quattro secondi e che distribuiscono vincite in denaro, ciascuna comunque di valore non superiore a 100 euro, erogate dalla macchina in monete metalliche. Le vincite, computate dall’apparecchio in modo non predeterminabile su un ciclo complessivo di non più di 140.000 partite, devono risultare non inferiori al 75 per cento delle somme giocate. In ogni caso tali apparecchi non possono riprodurre il gioco del poker o comunque le sue regole fondamentali;
        b) quelli, facenti parte della rete telematica di cui all’articolo 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive modificazioni, che si attivano esclusivamente in presenza di un collegamento ad un sistema di elaborazione della rete stessa. Per tali apparecchi, con regolamento del Ministro dell’economia e delle finanze di concerto con il Ministro dell’interno, da adottare ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono definiti, tenendo conto delle specifiche condizioni di mercato:
            1) il costo e le modalità di pagamento di ciascuna partita;
            2) la percentuale minima della raccolta da destinare a vincite;
            3) l’importo massimo e le modalità di riscossione delle vincite;
            4) le specifiche di immodificabilità e di sicurezza, riferite anche al sistema di elaborazione a cui tali apparecchi sono connessi;
            5) le soluzioni di responsabilizzazione del giocatore da adottare sugli apparecchi;
            6) le tipologie e le caratteristiche degli esercizi pubblici e degli altri punti autorizzati alla raccolta di giochi nei quali possono essere installati gli apparecchi di cui alla presente lettera”.
In estrema sintesi, per quella che può essere la visuale degli organi di vigilanza comunale e degli uffici amministrativi deputati al rilascio delle licenze, si può affermare che rispetto a prima cambiano i secondi di durata della partita, cambia l’importo delle potenziali vincite che passano da 50 a 100 euro, e dovrà attendersi l’ennesimo regolamento ministeriale “concertato” per definire le specifiche della nuova tipologia c.6 lett.b).
Viene, inoltre, stabilito dal c.530 del testo approvato che “Entro il 1º luglio 2006 e secondo modalità definite con provvedimenti del Ministero dell’economia e delle finanze – Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato:
        a) gli apparecchi di cui all’articolo 110, comma 6, lettera a), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, sono installati esclusivamente in esercizi pubblici, commerciali o punti di raccolta di altri giochi autorizzati dotati di apparati per la connessione alla rete telematica di cui all’articolo 14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e successive modificazioni, che garantiscano la sicurezza e l’immodificabilità della registrazione e della trasmissione dei dati di funzionamento e di gioco. I requisiti dei suddetti apparati sono definiti entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge”. Questa modifica comporterà che gli apparecchi di cui al c.6 (quelli che permettono di vincere somme di denaro) potranno essere installati anche negli esercizi commerciali e addirittura nelle aree aperte al pubblico, mentre prima potevano essere installati solo nei pubblici esercizi e nelle sale giochi o sale scommesse. La stesura della norma non dovrebbe dar adito al  dubbio circa la chiara volontà del legislatore di far piazzare questi apparecchi ovunque, l’unico dubbio sarà il coordinamento con i limiti numerici previsti dal Decreto Interdirettoriale 27.10.2003 dove non si parlava certo di esercizi commerciali o di aree aperte al pubblico. Staremo a vedere cosa succederà con le immancabili circolari esplicative.
Altra importantissima modifica è contenuta nel c.534 che modica e sostituisce il 3° comma dell’art.86 del TULPS che disciplinava le licenze per le attività di gestione e distribuzione di apparecchi da gioco. Il nuovo c.3 dell’art.86 è il seguente: “Relativamente agli apparecchi e congegni automatici, semiautomatici ed elettronici di cui all’articolo 110, commi 6 e 7, la licenza è altresì necessaria:
        a) per l’attività di produzione o di importazione; b) per l’attività di distribuzione e di gestione, anche indiretta; c) per l’installazione in esercizi commerciali o pubblici diversi da quelli già in possesso di altre licenze di cui al primo o secondo comma o di cui all’articolo 88 ovvero per l’installazione in altre aree aperte al pubblico od in circoli privati”.
In questa girandola di modifiche anche il c.1 dell’art.86 del TULPS è modificato nel seguente modo: “1. In tutte le sale da biliardo o da gioco e negli altri esercizi, compresi i circoli privati, autorizzati alla pratica del gioco o all’installazione di apparecchi da gioco, è esposta in luogo visibile una tabella, predisposta ed approvata dal questore e vidimata dalle autorità competenti al rilascio della licenza, nella quale sono indicati, oltre ai giochi d’azzardo, anche quelli che lo stesso questore ritenga di vietare nel pubblico interesse, nonché le prescrizioni ed i divieti specifici che ritenga di disporre. Nelle sale da biliardo deve essere, altresì, esposto in modo visibile il costo della singola partita ovvero quello orario”, così come anche il c.3 viene sostituito nel seguente modo “L’installazione degli apparecchi di cui ai commi 6 e 7 è consentita esclusivamente negli esercizi commerciali o pubblici o nelle aree aperte al pubblico ovvero nei circoli privati ed associazioni autorizzati ai sensi degli articoli 86 o 88 ovvero, limitatamente agli apparecchi di cui al comma 7, alle attività di spettacolo viaggiante autorizzate ai sensi dell’articolo 69, nel rispetto delle prescrizioni tecniche ed amministrative vigenti”.
Di conseguenza è cambiato anche l’impianto sanzionatorio previsto dall’art. 110 del TULPS, perché ora dopo il c.8 viene previsto un nuovo inquadramento delle sanzioni applicabili nel seguente modo: “8-bis. Con la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 3.000 euro e con la chiusura dell’esercizio per un periodo non superiore a quindici giorni è punito chiunque, gestendo apparecchi di cui al comma 6, ne consente l’uso in violazione del divieto posto dal comma 8».
    Il c.543 introduce un nuovo comma 9 all’articolo 110 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 nel seguente modo:
    «9. Ferme restando le sanzioni previste per il gioco d’azzardo dal codice penale:
        a) chiunque produce od importa, per destinarli all’uso sul territorio nazionale, apparecchi e congegni di cui ai commi 6 e 7 non rispondenti alle caratteristiche ed alle prescrizioni indicate nei commi 6 o 7 e nelle disposizioni di legge ed amministrative attuative di detti commi, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1.000 a 6.000 euro per ciascun apparecchio;
        b) chiunque produce od importa, per destinarli all’uso sul territorio nazionale, apparecchi e congegni di cui ai commi 6 e 7 sprovvisti dei titoli autorizzatori previsti dalle disposizioni vigenti, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 3.000 euro per ciascun apparecchio;
        c) chiunque, sul territorio nazionale, distribuisce od installa o comunque consente l’uso in luoghi pubblici od aperti al pubblico od in circoli ed associazioni di qualunque specie di apparecchi o congegni non rispondenti alle caratteristiche ed alle prescrizioni indicate nei commi 6 o 7 e nelle disposizioni di legge ed amministrative attuative di detti commi, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1.000 a 6.000 euro per ciascun apparecchio. La stessa sanzione si applica nei confronti di chiunque, consentendo l’uso in luoghi pubblici od aperti al pubblico o in circoli ed associazioni di qualunque specie di apparecchi e congegni conformi alle caratteristiche e prescrizioni indicate nei commi 6 o 7 e nelle disposizioni di legge ed amministrative attuative di detti commi, corrisponde a fronte delle vincite premi, in danaro o di altra specie, diversi da quelli ammessi;
        d) chiunque, sul territorio nazionale, distribuisce od installa o comunque consente l’uso in luoghi pubblici o aperti al pubblico o in circoli ed associazioni di qualunque specie di apparecchi e congegni per i quali non siano stati rilasciati i titoli autorizzatori previsti dalle disposizioni vigenti, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 3.000 euro per ciascun apparecchio;
        e) nei casi di accertamento di una delle violazioni di cui alle lettere a), b), c) e d) è preclusa all’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato la possibilità di rilasciare all’autore della violazione titoli autorizzatori concernenti la distribuzione o l’installazione di apparecchi da intrattenimento, per un periodo di cinque anni;
        f) nei casi in cui i titoli autorizzatori per gli apparecchi o i congegni non siano apposti su ogni apparecchio, si applica la sanzione amministrativa da 500 a 3.000 euro per ciascun apparecchio». Inoltre dopo il c.9 viene disposto testualmente che “ «9-bis. Per gli apparecchi per i quali non siano stati rilasciati i titoli autorizzatori previsti dalle disposizioni vigenti ovvero che non siano rispondenti alle caratteristiche ed alle prescrizioni indicate nei commi 6 o 7 e nelle disposizioni di legge ed amministrative attuative di detti commi, è disposta la confisca ai sensi dell’articolo 20, quarto comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689. Nel provvedimento di confisca è disposta la distruzione degli apparecchi e dei congegni, con le modalità stabilite dal provvedimento stesso”.
Tutto questo per dire che per le violazioni di cui al c.8 il rapporto è presentato al Prefetto territorialmente competente in relazione al luogo in cui è stata commessa la violazione. Per le violazioni previste dal comma 9 il rapporto è presentato al Direttore dell’ufficio regionale dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato competente per territorio. Per la  ripartizione delle somme riscosse per le pene pecuniarie di cui al comma 9 si applicano i criteri stabiliti dalla legge 7 febbraio 1951, n. 168.
In poche parole il Comune è fuori dai giochi per quanto riguarda l’eventuale incasso.
Da ultimo con  il c.545 vengono riproposte nel c.10 del TULPS, pur con parziali modifiche rispetto a prima, le ipotesi di sospensione delle licenze in caso di violazione delle disposizioni che competono al Sindaco e al Questore.
Maurizio Marani