IMPORTANTI PRECISAZIONI DEL MINISTERO RIGUARDO IL DECRETO “ANTITERRORISMO”

	Il Ministero dell’Interno – Dip. Di P.S. ha emenato una circolare esplicativa delle norme contenute nel c.d. “pacchetto antiterrorismo”, di cui al decreto legge n. 144/05 convertito con modificazioni dalla legge 31 luglio 2005 n. 155 , pubblicata in G.U. n. 177 del 1° agosto 2005.   

In particolare vengono presi in esame gli artt. 7 (integrazione della disciplina amministrativa degli esercizi pubblici di telefonia e internet) , 8 (integrazione della disciplina amministrativa e delle attività concernenti l’uso di esplosivi) e 9 (integrazione della disciplina dell’attività di volo) .

Chiaramente i contenuti che più interessano le Polizie Locali sono riferiti agli aspetti inerenti gli esercizi di telefonia  ed internet di cui all’art. 7 del decreto legge.

L’art. 7 in questione, ricordiamolo,  prevede una disciplina innovativa per gli esercizi pubblici di telefonia e internet., il cui esercizio viene  subordinato a licenza della Questura.
Tale licenza, precisa la circolare , essendo un titolo di polizia in senso stretto, assume valenza autonoma, dunque non di competenza degli enti locali, che rimangono comunque titolari delle competenze relative al rilascio di autorizzazioni ex art. 86  del t.u.l.p.s. (pubblici esercizi) , di autorizzazioni per l’attività di somministrazione di alimenti e bevande e  di circoli interni .
Tale titolo non sostituisce neppure la dichiarazione . prevista dall’art. 25 del d.lgs 259/2003 (codice delle comunicazioni elettroniche)  da presentarsi al Ministero delle Telecomunicazioni che continua a costituire il presupposto per l’esercizio della fornitura di reti o servizi di comunicazione elettronica al pubblico.(ma tale obbligo è previsto unicamente per l’attività imprenditoriale principale di offerta al pubblico di servizi di telefonia , internet  o fax al pubblico, non per le attività di internet e fax di offerta al pubblico come attività sussidiaria di altre attività- vedi nota -) . 

La circolare precisa gli esercizi a cui non va applicata la  disciplina inerente la predetta licenza:
-	servizi postali
-	servizi di telecomunicazione offerti all’utenza attraverso gli strumenti commerciali propri
-	la mera installazione di telefoni pubblici a pagamento , abilitati esclusivamente a telefonia vocale; 
Mentre si precisa che la licenza è invece necessaria per l’offerta al pubblico , in esercizi commerciali aperti al pubblico o in circoli privati, di ogni altro servizio di telecomunicazione (compresi dunque quelli offerti mediante apparecchiature telefoniche, internet, fax,    che utilizzi tecnologia a comunicazione c.d. a pacchetto ) 
Il decreto rimanda, per quanto compatibili, le disposizioni di cui ai Capi III e IV del Titolo I e del Capo II del titolo III del r.d. 773/31 (t.u.l.p.s.)  e pertanto si applicano a tali attività :
l’ art. 8 (divieto di rappresentanza ) , art. 9 (prescrizioni indicate in licenza), art. 10 (abuso nell’uso della licenza, che può determinare la revoca o sospensione della stessa) , art. 11 (requisiti morali), nonché l’intera disciplina ivi prevista per i pubblici esercizi (artt. 92 – condizioni per il rilascio- art. 93 – conduzione tramite rappresentanza- art. 100 – sospensione della licenza per motivi di pubblica sicurezza) . Per l’aspetto inerente il controllo, tali esercizi sono assoggettati agli artt. 16 – controlli- e 17- sanzioni penali. 
Di fatto a livello sanzionatorio la situazione sarà la seguente:
(contrariamente all’interpretazione data dal sottoscritto in occasione dell’entrata in vigore del decreto legge), l’ esercizio abusivo (senza licenza) o in violazione agli obblighi costituisce reato, ai sensi art. 17 del tulps

Iter burocratico :
L’interessato, per ottenere la prescritta licenza,  dovrà inoltrare la domanda alla Questura competente , secondo le modalità indicate nella circolare ministeriale 11001/114/1, corredata dalla copia della dichiarazione  già inoltrata al Ministero delle Comunicazioni (sul modello conforme a quanto prescritto dall’art. 25 della legge 259/03), se prevista. .
Per quelle installazione che non dovessero rientrare nel campo di applicazione dell’art. 25 , la domanda sarà acquisita dalla Questura, con riserva di ulteriori accertamenti presso il Ministero delle comunicazioni.

Dunque, la situazione degli esercizi in questione  attualmente è la seguente:
•	per gli esercizi già in funzione alla data di entrata in vigore della normativa in questione (28 luglio 2005) l’obbligo di richiedere la licenza è fissato per il 26 settembre 2005 (60 giorni dopo) . 
Attenzione : la norma prevede tale obbligo per coloro che già esercitano l’attività ..  non basta dunque che siano state presentate le pratiche allo Sportello Unico del Comune, ma non ancora attivato l’esercizio. 
•	per gli esercizi di nuova apertura (la cui attivazione è prevista  dopo il 15° giorno dall’entrata in  vigore del decreto legge dunque dal  12 agosto 2005 ) vige l’obbligo di  richiedere preventivamente la licenza del Questore: infatti la data di inizio di tali attività non potrà essere anteriore a quella del rilascio della licenza (o dei 60 giorni previsti per il silenzio-assenso)

La circolare prevede anche l’ipotesi che la domanda per la licenza possa essere presentata anche tramite il Commissariato di PS o i Comandi dei C.C.

Il diniego della licenza è ricorribile davanti al Prefetto (trattasi di ricorso gerarchico) o davanti ai Tar (entro 60 giorni dal diniego).

I controlli sono demandati esclusivamente agli agenti ed ufficiali di P.S. (e non poteva essere altrimenti, vista la natura stessa della licenza del Questore).
L’accesso ai dati di registrazione e di monitoraggio (di cui al decreto interministeriale del 16 agosto) è riservato agli organi di polizia giudiziaria nonché alla Polizia postale e delle comunicazione.

La circolare pone inoltre l’attenzione sugli obblighi cui sono assoggettati gli esercizi pubblici di telefonia ed internet a norma del decreto interministeriale del 16 agosto 2005 (su www.interno.it) :
(obbligo di identificazione delle persone che accedono ai servizi telefonici o telematici offerti etc) 

•	Obbligo nulla osta per attività di fochino

L’attività di fochino è oggetto di licenza , le cui competenze per il rilascio sono state trasferite dal   d.lgs 112/98 ai Comuni.  
La legge 144/05 ha introdotto l’obbligo, per svolgere l’attività di fochino,  di ottenere il n.o. preventivo da parte della Questura della provincia ove risiede l’interessato.
La richiesta di tale atto di assenso può (non è un obbligo tassativo) essere prodotta secondo il modello allegato alla circolare (mod. allegato 2) prima dell’inizio del corso formativo finalizzato al conseguimento delle necessarie capacità tecniche o quantomeno contestualmente alla domanda per sostenere l’accertamento di tali capacità, così da ottenerne il rilascio preventivo. 
Il diniego del n.o. è suscettibile di ricorso gerarchico al Prefetto o di ricorso giurisdizionale al Tar competente. 
Nel caso  vengano  meno le condizioni di affidabilità personali previste, la Questura ne darà comunicazione al Comune, che dovrà farsi carico del ritiro immediato del n.o. 
. Il Ministero sostiene la retroattività della norma che prevede l’obbligo del n.o. : pertanto anche coloro i quali già esercitavano l’attività prima del 28 settembre 2005 devono munirsi dell’atto di assenso prescritto. 
La circolare invita  i Prefetti a sensibilizzare i Comuni affinché siano comunicate al Questore della provincia di residenza degli interessati gli estremi delle licenze per l’esercizio dell’attività di fochino rilasciata anteriormente al 28 luglio 2005.

Altre precisazioni contenute nella circolare ministeriale sono relative alla materia degli esplosivi e dell’attività di volo, argomenti, comunque che interessano la categoria solo marginalmente e dunque si rimanda al testo della stessa.