CONVERTITO IN  LEGGE IL DECRETO ANTITERRORISMO 

Legge n. 155 del 31.7.2005, pubblicata in G.U. n. 177 del 1° ottobre 

Di Daniele Ruggeri 	

Il decreto legge, n. 144. , pubblicato in G.U. n   172  del 27.7.2005 , entrato  in vigore il giorno 28.7.2005, c.d. “decreto antiterrorismo” , è legge. 
La Camera ha approvato definitivamente il testo di conversione in adunanza straordinaria, sabato 30 luglio.
 La legge di conversione, legge 155 del 31.7.2005,  è stata pubblicata in G.U. n. 177 del 1° agosto 2005.   

Si riassumono i contenuti della legge “antiterrorismo”, di interesse per la Polizia Locale (per una disamina più completa vedi articolo riferito al decreto legge, i cui contenuti non differiscono perlopiù con quelli della legge di conversione) 

•	Esercizi di telefonia e internet.

Si prevede una disciplina innovativa per gli esercizi pubblici di telefonia e internet.
Prima del decreto antiterrorismo, per attivare un  phone  center è necessario inviare una d.i.a. al Ministero delle  telecomunicazioni.
Per quanto riguardo i c.d. internet point è necessario inviare una d.i.a. al Ministero delle telecomunicazioni , conformemente a quanto previsto nella delibera del Garante delle Comunicazioni n. 467 del 19 luglio 2000 (cui è allegato il modello di d.i.a.).
	
 Le previsioni della legge riferite alle  attività di call center e internet point
Dal 15° giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione e fino al 31.12.2007  l’apertura di un pubblico esercizio o un circolo privato di qualsiasi specie nel quale sono posti a disposizione del pubblico, dei clienti o dei soli apparecchi terminali utilizzabili per le comunicazione, anche telematiche, deve chiederne la licenza al Questore. 
Tale licenza non è necessaria per l’installazione di telefoni pubblici a pagamento. 
Per le attività già in essere la licenza deve essere richiesta entro 60  gg. dalla data di entrata in vigore della legge di conversione.
Si applica, nel caso, il silenzio- assenso e la licenza si intende rilasciata  nel caso in cui siano passati 60 gg. dalla domanda senza che il Questore abbia risposto. 
I locali, per gli esercizi adibiti a pubblici esercizi,   dovranno essere sorvegliabili , ai sensi del decreto legislativo 259/2003 (tale previsione non sembra invece contemplata per i circoli privati adibito e centro di telefonia “non pubblico”)

Disciplina :   licenza del Questore e d.i.a. al Ministero delle telecomunicazioni
 Il decreto rimanda, per quanto compatibili, le disposizioni di cui ai Capi III e IV del Titolo I e del Capo II del titolo III del r.d. 773/31 (t.u.l.p.s.)  e pertanto si applicano a tali attività gli artt. 8 (divieto di rappresentanza ) , art. 9 (prescrizioni indicate in licenza), art. 10 (abuso nell’uso della licenza, che può determinare la revoca o sospensione della stessa) , art. 11 (requisiti morali) e 12 (obbligo istruzioni elementare) 
sanzioni : a livello sanzionatorio, poiché l’attività è assimilata agli esercizi pubblici di cui all’art. 86 del t.u.l.p.s. , la situazione sarà la seguente:
-	esercizio abusivo (senza licenza) o senza osservarne le prescrizioni: 
sanzione amministrativa  art. 17-bis (da €  516  a 3.098, autorità  competente Prefetto)  
 misure cautelari art. 17-ter e sanzione accessoria art. 17-quater

Il  controllo del possesso della licenza è demandata alla Polizia postale e delle comunicazioni (dunque la Polizia locale, nell’ambito dell’attività di polizia amministrativa, dovrà segnalare a questo organo eventuali irregolarità riscontrate).

•	Istruttori di tiro 
Si aggrava il procedimento per il rilascio della licenza di istruttore di tiro, prevista dal d.lvo 112/98 che, oltre alla capacità tecnica dell’interessato verificata da una commissione, dovrà prevedere anche il n.o.  preventivo del Questore della provincia in cui l’interessato risiede.
Nel caso il Questore dovesse revocare il n.o. precedentemente comunicato, darà avviso al Comune che ha rilasciato la licenza che provvederà all’immediato ritiro  (l’incombenza è attribuita ai Comuni) .

•	Addestramento sulla preparazione o uso di materiali esplodenti o armi
L’art. 2 della legge 2 ottobre 1967 n. 895 si arricchisce di una nuova ipotesi di reato, punita da uno a sei anni,  determinata dall’ addestramento o istruzione sulla preparazione o uso di materiali esplosivi, armi da guerra, aggressivi chimici o sostanze batteriologice nocive o pericolose e di altri congegni micidiali, fuori dai casi consentiti dalla legge o regolamento.

Previsioni inerenti il codice penale, procedure penale e attività di polizia giudiziaria

Nuovo testo art. 349 c.p.

Identificazione della persona nei cui confronti vengono svolte le indagini e di altre persone

1.	La polizia giudiziaria procede alla identificazione della persona nei cui confronti vengono svolte le indagini e delle persone in grado di riferire su circostanze rilevanti per la ricostruzione dei fatti. 
2.	Alla identificazione della persona nei cui confronti vengono svolte le indagini , può procedersi eseguendo, ove occorra, rilievi dattiloscopici, fotografici e antropometrici nonchè altri accertamenti.
2-bis 
 Se gli accertamenti di cui al comma 2 comportano il prelievo di capelli o saliva e manca il consenso dell’interessato, la polizia giudiziaria procede al prelievo coattivo nel rispetto della dignità personale del soggetto, previa autorizzazione scritta, oppure resa oralmente e confermata per iscritto , del pubblico ministero. 
3.	Quando procede alla identificazione, la polizia giudiziari invita la persona nei cui  confronti vengono svolte le indagini a dichiarare o a eleggere il domicilio per le notificazioni a norma dell’art. 161. Osserva le disposizioni dell’art. 66.
4.	Se taluna delle persone indicate nel comma  1 si rifiuta di farsi identificare ovvero fornisce generalità o documenti di identificazione in relazione ai quali sussistono sufficienti elementi per ritenerne la falsità ,. La polizia giudiziaria la accompagna nei propri uffici e ivi la trattiene per il tempo strettamente necessario per la identificazione e comunque non oltre le dodici ore, ovvero, previo avviso anche orale al pubblico ministero, non oltre le ventiquattro ore, nel caso che l’identificazione  risulti particolarmente complessa oppure occorra l’assistenza dell’autorità consolare o di un interprete,  ed in tal caso con facoltà per il soggetto di chiedere di avvisare un familiare o un convivente
5.	Dell’accompagnamento e dell’ora in cui questo è stato compiuto è data immediata notizia al pubblico ministero il quale, se ritiene che non ricorrono le condizioni previste dal comma 4, ordina il rilascio della persona accompagnata. 
6.	Al pubblico ministero è data altresì notizia del rilascio della persona accompagnamento e dell’ora in cui esso è avvenuto .  

Nuovo testo art. 354 comma 3

3.	Se ricorrono i presupposti prevsiti dal comma 2, gli ufficiali di polizia giudiziaria  compiono i necessari accertamenti e rilievi sulle persone diverse dall’ispezione personale.  Se gli accertamenti comportano il prelievo di materiale biologico, si osservano le disposizioni del comma 2-bis dell’art. 349. 

Aggiunta 497-bis :  Possesso e fabbricazione di documenti di identificazione falsi

Inserito nel codice penale l’art. 497-bis.

“chiunque è trovato in possesso di un documento falso valido per l’espatrio è punito con la reclusione da uno a quattro anni.
La pena di cui al primo comma è aumentata di un terzo alla metà per chi fabbrica o comunque forma il documento falso, ovvero lo detiene fuori dei casi di uso personale”.

Per l’ipotesi di reato del secondo comma viene previsto l’arresto facoltativo ai sensi dell’art. 381 c.p.p.

•	Divieto uso caschi protettivi 

Aumentate le pene per il reato previsto dall’art. 5  della legge 152/75 (disposizioni a tutela dell’ordine pubblico). 
Art. 5 : 
“è vietato l’uso dei caschi protettivi o di qualunque altro mezzo atto a rendere difficoltoso il riconoscimento della persona, in luogo pubblico o aperto al pubblico senza giustificato motivo.
E’ in ogni caso vietato l’uso predetto in occasione di manifestazioni che si svolgono in luogo pubblico o aperto al pubblico, tranne quelle di carattere sportivo che tale uso comportino.
Il contravventore è punito con l’arresto da un  anno a due anni e con l’ammenda da 1.000 a 2.000 euro.”  

•	Identificazione art. 11 decreto legge 21 marzo 1978 n. 59 (convertito in legge 191/78) 
Se gli accertamenti comportano il prelievo di materiale biologico, si osservano le disposizioni del comma 2-bis dell’art. 349 c.p.p. 

•	Nuove disposizioni in materia di arresto e fermo

Art. 380 comma 2 lett. i) c.p.p. : 
Per i delitti con finalità di terrorismo o di eversione all’ordine costituzionale, l’arresto diventa obbligatorio in flagranza nel caso la legge stabilisce una pena non inferiore nel minimo a 4 anni o nel massimo a 10 (prima era la reclusione nel min. a 5 anni o nel max a 10) 

Art. 381 comma 2 c.p.p. 
Si estende la possibilità di arresto facoltativo in flagranza al caso di “fabbricazione, detenzione o uso di documento di identificazione falso , previsto dall’art. 497-bis c.p.”

Art. 384 c.p.p.
- comma 1 :
 si estende l’ipotesi di fermo di indiziato di delitto anche nel caso di “delitti commesso per finalità di terrorismo , anche internazione, o di eversione dell’ordine democratico”
- comma 3:
la p.g. potrà operare il fermo di indiziato di delitto di iniziativa  quando sia successivamente individuato l’indiziato ovvero sopravvengano “specifici elementi, quali il possesso di documenti falsi, che rendano fondato il pericolo che l’indiziato sia per darsi alla fuga”.
E’ chiaro che la norma non estende il fermo in questione ai reati previsti dall’art. 497-bis, ma rende l’ipotesi di possesso di documento falso un presupposto per procedere d’iniziativa, da parte della p.g. , a fermo di indiziato per i delitti specificati nel comma 1 .

a)	I delitti inerenti l’attività terroristica

Dopo l’art. 270 del codice penale, vengono aggiunti : 

Art. 270- quater:        arruolamento con finalità di terrorismo, anche internazionale.
Art. 270-quinquies :   addestramento ad attività con finalità di terrorismo anche internazionale.
Art. 270 – sexies        condotte con finalità di terrorismo

In particolare l’ipotesi di reato di cui all’art. 270- sexies è la seguente:
“sono considerate con finalità di terrorismo le condotto che, per la loro natura o contesto, possono arrecare grave danno ad un Paese o ad un’organizzazione internazione e sono compiute allo scopo di intimidire la popolazione o costringere i poteri pubblici o un’organizzazione internazione a compiere o astenersi da compiere un qualsiasi atto op destabilizzare o distruggere le strutture politiche fondamentali, costituzionali, economiche e sociali di un Paese o di un’organizzazione internazione, nonché le altre condotte definite terroristiche o commesse con finalità di terrorismo da convenzioni o altre norme di diritto internazionali vincolanti per l’Italia.”  

•	Norme sull’impiego della polizia giudiziaria

L’art. 17 del decreto detta alcune norme che riguardano l’impiego della p.g. nelle notifiche, con l’intento di limitare tale incombenza per non distogliere risorse da altri impieghi operativi. 
-	il giudice potrà ricorrere alla notifica per mezzo della polizia penitenziaria (ipotesi limitata ai procedimenti con detenuti o davanti al riesame);
-	le notificazioni di atti da parte del pubblico ministero nel corso delle indagini preliminari sono eseguite dall’ufficiale giudiziario e dalla p.g. solo in determinati casi (ossia quando trattasi di atti di indagini o provvedimenti cui la stessa pg. È delegata a compiere o è tenuta ad eseguire)- modificato l’art. 151 c. 1 c.p.p.

•	Procedimento davanti al Giudice di Pace

La “citazione a giudizio” viene assegnata al Pubblico ministero, anziché alla polizia giudiziaria, come previsto da testo originario.

Il decreto modifica l’art. 20 del d.lvo 274/00:

Art. 20 
Citazione a giudizio

1. Il pubblico ministero cita l’imputato davanti al giudice di pace. (sostituito)  
2. La citazione contiene : ….(invariato) 
3. la citazione deve essere sottoscritta, a pena di nullità , da pubblico ministero o dall’assistente giudiziario; (sostituito)
4. La citazione è notificata, a cura dell’ufficiale giudiziario, all’imputato, al suo difensore e alla parte offesa almeno 30 gg. prima della data dell’udienza. Se l’imputato è già assistito da un difensore la notificazione è eseguita per entrambi depositando le copie ad essi destinate presso la locale sede dell’ordine degli avvocati.

Modifica art. 49 : la rubrica si intitola : “Citazione a giudizio”

Modifica art. 50 comma 1 : gli ufficiali di p.g. in servizio attivo non saranno più chiamati a svolgere le funzioni di pubblico ministero nell’udienza dibattimentale davanti al g.d.p.