ENTRATO IN VIGORE IL DECRETO LEGGE ANTITERRORISMO : IMPORTANTI   IMPLICAZIONI PER LA POLIZIA LOCALE

Di Daniele Ruggeri 	

	Il 22 luglio 2005 il Consiglio dei Ministri ha approvato il decreto legge c.d. “antiterrorismo”.
Il decreto legge, n. 144. , pubblicato in G.U. n   173  del 27.7.2005 , entrato  in vigore il giorno 28.7.2005.

Stante la sua finalità, il decreto in questione pone l’attenzione sulle misure di contrasto al fenomeno terroristico, che interessano in misura preponderante le Forze di Polizia dello Stato. 
Da questo punto di vista, in particolare, si prevedono nuove norme in materia di espulsione dello straniero per motivi di prevenzione al terrorismo (il Prefetto potrà disporre l’espulsione immediata  dello straniero nei cui confronti vi siano fondati motivi di ritenere che la sua permanenza nel territorio dello Stato possa in qualsiasi modo agevolare organizzazioni o attività terroristiche), la formazione di unità antiterroristiche, formate da unità investigative interforze ed altri interventi.
Di notevole interesse applicativo si dimostra la previsione dell’art. 6 del decreto :
nuove norme sui dati del traffico telefonico e telematico.

Importantissime, inoltre, risultano alcune  modifiche:
a)	il termine del  fermo di identificazione previsto dall’art. 349 c.p.p. viene portato a 24 ore, in casi particolari.
b)	Nei giudizi davanti al G.d.p. la “citazione a giudizio”  viene assegnata al Pubblico ministero,  anziché alla polizia giudiziaria procedente.  

 

Le previsioni del decreto legge (cui si fa solo un cenno, in quanto  non interessano le polizie locali, se non a livello informativo)  

a)	Si prevede la sospensione fino al 31 dicembre 2007 delle norme che prescrivono o consentono la cancellazione dei dati del traffico telefonico o telematico, limitatamente alla tracciabilità degli accessi e dei servizi, che devono essere conservati dalla rete pubblica di comunicazione e qualunque altro servizio di comunicazione elettronica, accessibile al pubblico. I dati del traffico telefonico conservati oltre i limiti stabiliti dall’art. 132 del d.lvo 196/98 (c.d. codice in materia di protezione dei dati personali, che prevede un limite di conservazione dei dati relativi al traffico telefonico di 24 mesi, prorogabili in caso di accertamento e repressione di gravi delitti) potranno essere utilizzati esclusivamente per  finalità di  antiterrorismo.
Per finalità di accertamento e repressione di reati, i dati relativi al traffico telematico sono conservati dal fornitore per 6 mesi, prorogabili per altri 6 mesi nel caso di gravi reati. 
La conservazione dei dati viene estesa anche alle chiamate “senza risposta”. 
b)	Viene inoltre previsto l’obbligo, da parte delle imprese di comunicazione telefonica , di rendere certi i dati anagrafici degli acquirenti delle S.I.M., riportati su un documento di identità , nonché del tipo , del numero e della riproduzione del documento presentato dall’acquirente, al momento della consegna o messa a disposizione della scheda elettronica (s.i.m. card) e  prima dell’attivazione del servizio.
Prima del decreto in questione, l’art. 55 del d.lvo 1 agosto 2003 n. 259 prevedeva invece l’obbligo da parte di tali imprese di rendere disponibili gli elenchi di tutti i propri abbonati e di tutti gli acquirenti del traffico prepagato della telefonia mobile, che sono identificati al momento dell’attivazione del servizio.
Dunque, con le modifiche apportate si facilita l’individuazione, da parte dell’Autorità giudiziaria,  della persona cui è attribuito il  traffico telefonico. 
c)	 Ulteriori previsioni riguardano la conservazione dei dati relativi al traffico telematico e telefonico.
d)	La disciplina amministrativa dell’attività di volo è stata aggravata, con la previsione di un  n.o. del Questore; 
e)	Vengono poi previste delle restrizioni che possono essere applicate all’importazione, commercializzazione, trasporto e impiego di detonatori di accensione elettrica a bassa e media intensità e di altri esplosivi. 
f)	Aumentano le pene in caso di inosservanza delle misure di prevenzione, di cui alla legge 1423/56 e 575/65. Viene inoltre estesa l’ipotesi di arresto fuori flagranza per le persone, sottoposte a misure di prevenzione, che commettono delitti per cui è previsto l’arresto in flagranza. 
g)	Viene definite le fattispecie delittuose inerenti l’attività terroristica (art. 270- quater, quinquies, sextas c.p.) 

Altri contenuti  del decreto in oggetto  costituiscono invece delle prescrizioni che interessano anche le Polizie Locali, alcune in modo diretto (per quanto concerne l’attività di polizia giudiziaria), altre in modo indiretto,  se non altro riguardo l’attività informativa e di controllo sul territorio:

a)	In primis , l’art. 7 introduce una disciplina innovativa per gli esercizi pubblici di telefonia e internet.
La prima tipologia si riferisce, ad esempio,. call center, ossia quegli esercizi in cui l’attività  consiste nella fornitura al pubblico di servizi di telefonia verso l’estero, spesso a prezzi più convenienti rispetto ad altri gestori telefonici. 
La seconda tipologia si riferisce ai centri “internet” (internet point) , dove si mettono a disposizione dei clienti apparecchiature telematiche.
Tali attività possono essere fornite in via esclusiva (come nei call center o nei centri internet) oppure come attività sussidiaria alla principale, inseriti in pubblici esercizi, negozi, etc.

 Disciplina attuale delle attività di call center e internet point: 
Le attività in questione sono relativamente recenti e dunque le Regioni non sono ancora intervenute per disciplinarle. Ma comunque gli adempimenti, salvo quanto ulteriormente previsto a livello regionale, sono i seguenti :  
Per attivare un  phone  center è necessario inviare una d.i.a. al Ministero delle  telecomunicazioni.
Per quanto riguardo i c.d. internet point è necessario inviare una d.i.a. al Ministero delle telecomunicazioni , conformemente a quanto previsto nella delibera del Garante delle Comunicazioni n. 467 del 19 luglio 2000 (cui è allegato il modello di d.i.a.).
	
              Le previsioni del decreto legge delle attività di call center e internet point
Sono queste le attività per cui la Questura dovrà intervenire nell’aspetto burocratico- amministrativo e la Polizia postale e delle comunicazioni in quello di controllo.  
Dal 15° giorno successivo all’entrata in vigore del presente decreto e fino al 31.12.2007  l’apertura di un pubblico esercizio o un circolo privato di qualsiasi specie nel quale sono posti a disposizione del pubblico, dei clienti o dei soli apparecchi terminali utilizzabili per le comunicazione, anche telematiche, deve chiederne la licenza al Questore. 
Tale licenza non è necessaria per l’installazione di telefoni pubblici a pagamento. 
Per le attività già in essere la licenza deve essere richiesta entro 30 gg. dalla data di entrata in vigore del decreto. 
Si applica, nel caso, il silenzio- assenso e la licenza si intende rilasciata  nel caso in cui siano passati 60 gg. dalla domanda senza che il Questore abbia risposto. 
I locali, per gli esercizi adibiti a pubblici esercizi,   dovranno essere sorvegliabili , ai sensi del decreto legislativo 259/2003 (tale previsione non sembra invece contemplata per i circoli privati adibito e centro di telefonia “non pubblico”)

Data la formulazione  della previsione espressa nel decreto, si possono trovare delle risposte ad alcuni interrogativi:
-	la sanzione da applicare nel caso di attività senza licenza? 

   Il decreto rimanda, per quanto compatibili, le disposizioni di cui ai Capi III e IV del Titolo I e del Capo II del titolo III del r.d. 773/31 (t.u.l.p.s.)  e pertanto : 
a)	si applicano a tali attività gli artt. 8 (divieto di rappresentanza ) , art. 9 (prescrizioni indicate in licenza), art. 10 (abuso nell’uso della licenza, che può determinare la revoca o sospensione della stessa) , art. 11 (requisiti morali) e 12 (obbligo istruzioni elementare) 
b)	a livello sanzionatorio, poiché l’attività è assimilata agli esercizi pubblici di cui all’art. 86 del t.u.l.p.s. , la situazione sarà la seguente:
-	esercizio abusivo (senza licenza) o senza osservarne le prescrizioni: 
sanzione amministrativa  art. 17-bis (da €  516  a 3.098, autorità  competente Prefetto)  
 misure cautelari art. 17-ter e sanzione accessoria art. 17-quater

Il  controllo del possesso della licenza è demandata alla Polizia postale e delle comunicazioni (dunque la Polizia locale, nell’ambito dell’attività di polizia amministrativa, dovrà segnalare a questo organo eventuali irregolarità riscontrate).

Date le diverse finalità, la disciplina prevista dal nuovo decreto legge andrà ad aggiungersi a quella previdente e pertanto : 
l’apertura di un centro di telefonia o di un internet point è soggetto a d.i.a. da presentarsi al Ministero delle telecomunicazioni e a licenza del Questore della provincia ove viene ubicato.  
I Comuni, nella regolamentazione dello Sportello Unico per le Imprese, potranno prevedere l’ulteriore  obbligo di comunicazione .  

b)	Istruttori di tiro 
Si aggrava il procedimento per il rilascio della licenza di istruttore di tiro, prevista dal d.lvo 112/98 che, oltre alla capacità tecnica dell’interessato verificata da una commissione, dovrà prevedere anche il n.o.  preventivo del Questore della provincia in cui l’interessato risiede.
Nel caso il Questore dovesse revocare il n.o. precedentemente comunicato, darà avviso al Comune che ha rilasciato la licenza che provvederà all’immediato ritiro  (l’incombenza è attribuita ai Comuni) .

c)	Addestramento sulla preparazione o uso di materiali esplodenti o armi
L’art. 2 della legge 2 ottobre 1967 n. 895 si arricchisce di una nuova ipotesi di reato, punita da uno a sei anni,  determinata dall’ addestramento o istruzione sulla preparazione o uso di materiali esplosivi, armi da guerra, aggressivi chimici o sostanze batteriologice nocive o pericolose e di altri congegni micidiali, fuori dai casi consentiti dalla legge o regolamento.

Previsioni inerenti il codice penale, procedure penale e attività di polizia giudiziaria

Le modifiche certamente più interessanti del decreto riguardano le implicazioni nell’attività di polizia giudiziaria:

a)	modifica art. 349 c.p.p.-

comma 4 -  fermo di identificazione 
Il fermo di identificazione di cui all’art. 349 comma 4 viene arricchito di una nuova ipotesi: 
nel caso in cui l’identificazione risulti particolarmente complessa oppure occorra l’assistenza dell’autorità consolare o di un interprete il fermo si può protrarre non oltre le 24 ore, previo avviso anche orale al pubblico ministero.

La modifica è sostanziale, in particolare riguardo le implicazioni sull’attività di polizia giudiziaria svolta  a seguito di reato commesso da cittadino straniero extracomunitario irregolare o clandestino (compreso il  reato più comune di  mancata esibizione di un valido documento, ex art. 6 d.lgs 286/98)  in tal caso la p.g. può trattenere il soggetto per gli accertamenti di rito fino a 24 ore.   

Di fatto equiparando  tale periodo  a quello  previsto dall’art. 11 del decreto legge 59/78 “Norme penali e processuali per la prevenzione e repressione di gravi reati”. 

Implicazioni pratiche della protrazione del termine del fermo di identificazione fino a 24 h

In presenza di un reato (non comportante l’arresto)  gli obblighi dell’Organo di Polizia sono i seguenti :  
a)	rilievi segnaletici presso la Questura (o Commissariato di P.S. o C.C. )
b)	accompagnamento all’Ufficio stranieri della Questura. 

Fuori dall’orario di apertura dell’Ufficio stranieri (solitamente si può accompagnare lo straniero entro le ore 17,30 ed il sabato entro le ore 12.30 – domenica è chiuso) , lo straniero  poteva essere trattenuto in Comando ai sensi dell’art. 349 c.p. per massimo 12 ore.  
Pertanto gli Organi di Polizia, impossibilitati a  procedere all’accompagnamento (es. straniero fermato alle ore 18.00 di qualunque giorno della settimana) , erano legittimati   a notificare allo straniero l’invito a presentarsi in Questura ai sensi dell’art. 15 del t.u.l.p.s..

Con la protrazione del termine di fermo a 24 ore, la possibilità di notificare il semplice invito diventa più remota e contestualmente si amplia l’obbligo di trattenimento in Comando 
 (es. straniero fermato alle ore 18 di un lunedì : si trattiene fino al giorno successivo in attesa di poter procedere all’accompagnamento all’Ufficio stranieri)

Aggiunto comma 2-bis :
Nel caso in cui gli accertamenti di cui al comma  2 , finalizzati all’esatta identificazione del soggetto, comportano il prelievo di materiale biologico dal cavo orale e manca il consenso dell’interessato, la p.g. procede al prelievo coattivo nel rispetto della dignità personale del soggetto, previa autorizzazione scritta, oppure resa oralmente e confermata per iscritto, del pubblico ministero.

b)	Aggiunta 497-bis : uso, detenzione e fabbricazione di documenti di identificazione falsi

Inserito nel codice penale l’art. 497-bis.
“chiunque è trovato in possesso di un documento falso valido per l’espatrio è punito con la reclusione da uno a quattro anni.
La pena di cui al primo comma è aumentata di un terzo alla metà per chi fabbrica o comunque forma il documento falso, ovvero lo detiene fuori dei casi di uso personale”.

Per l’ipotesi di reato del secondo comma viene previsto l’arresto facoltativo ai sensi dell’art. 381 c.p.p.
La norma punisce l’uso ed il possesso di un documento di identificazione falso (passaporto o carta d’identità valida per l’espatrio, ove prevista, permesso di soggiorno o carta di soggiorno) sia la sua fabbricazione, formazione o anche detenzione non a fini personali. 
(prima l’ipotesi   di false dichiarazioni sull’identità era punibile ai sensi dell’art.  482 c.p. in relazione all’art. 477 c.p.) .

c)	Nuove disposizioni in materia di arresto e fermo

Art. 380 comma 2 lett. i) c.p.p. : 
Per i delitti con finalità di terrorismo o di eversione all’ordine costituzionale, l’arresto diventa obbligatorio in flagranza nel caso la legge stabilisce una pena non inferiore nel minimo a 4 anni o nel massimo a 10 (prima era la reclusione nel min. a 5 anni o nel max a 10) 

Art. 381 comma 2 c.p.p. 
Si estende la possibilità di arresto facoltativo in flagranza al caso di “fabbricazione, detenzione o uso di documento di identificazione falso , previsto dall’art. 497-bis c.p.”

Art. 384 c.p.p.

- comma 1 :
 si estende l’ipotesi di fermo di indiziato di delitto anche nel caso di “delitti commesso per finalità di terrorismo , anche internazione, o di eversione dell’ordine democratico”
- comma 3:
la p.g. potrà operare il fermo di indiziato di delitto di iniziativa  quando sia successivamente individuato l’indiziato ovvero sopravvengano “specifici elementi, quali il possesso di documenti falsi, che rendano fondato il pericolo che l’indiziato sia per darsi alla fuga”.
E’ chiaro che la norma non estende il fermo in questione ai reati previsti dall’art. 497-bis, ma rende l’ipotesi di possesso di documento falso un presupposto per procedere d’iniziativa, da parte della p.g. , a fermo di indiziato per i delitti specificati nel comma 1 .

d)	I delitti inerenti l’attività terroristica

Dopo l’art. 270 del codice penale, vengono aggiunti : 

Art. 270- quater:        arruolamento con finalità di terrorismo, anche internazionale.
Art. 270-quinquies :   addestramento ad attività con finalità di terrorismo anche internazionale.

e)	Norme sull’impiego della polizia giudiziaria

L’art. 17 del decreto detta alcune norme che riguardano l’impiego della p.g. nelle notifiche, con l’intento di limitare tale incombenza per non distogliere risorse da altri impieghi operativi. 
-	il giudice potrà ricorrere alla notifica per mezzo della polizia penitenziaria (ipotesi limitata ai procedimenti con detenuti o davanti al riesame);
-	le notificazioni di atti da parte del pubblico ministero nel corso delle indagini preliminari sono eseguite dall’ufficiale giudiziario e dalla p.g. solo in determinati casi (ossia quando trattasi di atti di indagini o provvedimenti cui la stessa pg. È delegata a compiere o è tenuta ad eseguire)- modificato l’art. 151 c. 1 c.p.p.

Non c’è , nella previsione normativa, alcun accenno alle Polizie Locali. Dimenticanza o che ? 
Nella pratica potrà però succedere che il P.M. ricorreranno a tali organi per le notificazioni di atti giudiziari nel territorio di competenza. 

f)	Procedimento davanti al Giudice di Pace

La “citazione a giudizio” viene assegnata al Pubblico ministero, anziché alla polizia giudiziaria, come previsto da testo originario.

Il decreto modifica l’art. 20 del d.lvo 274/00:

Art. 20 
Citazione a giudizio

1. Il pubblico ministero cita l’imputato davanti al giudice di pace. (sostituito)  
2. La citazione contiene : ….(invariato) 
3. la citazione deve essere sottoscritta, a pena di nullità , da pubblico ministero o dall’assistente giudiziario; (sostituito)
4. La citazione è notificata, a cura dell’ufficiale giudiziario, all’imputato, al suo difensore e alla parte offesa almeno 30 gg. prima della data dell’udienza. Se l’imputato è già assistito da un difensore la notificazione è eseguita per entrambi depositando le copie ad essi destinate presso la locale sede dell’ordine degli avvocati.

Modifica art. 49 : la rubrica si intitola : “Citazione a giudizio”

Modifica art. 50 comma 1 : gli ufficiali di p.g. in servizio attivo non saranno più chiamati a svolgere le funzioni di pubblico ministero nell’udienza dibattimentale davanti al g.d.p.

g)	Utilizzo delle guardie giurate o vigilantes privati  di alcuni servizi

Alcune incombenze per il cui espletamento non è richiesto l’esercizio di potestà pubbliche o l’impiego specifico di forze dell’ordine,  relative ai servizi di sicurezza sussidiaria in ambito portuale, ferroviario, metropolitano e linee di trasporto urbano potranno essere affidate a dipendenti o istituti di vigilanza privata .