All’inizio dell’estate la ricarica della patente (prevista), ed ora il “decreto sanatoria”: una valanga di punti-omaggio sta per abbattersi sugli italiani.
di Tonelli A.
Per gli ormai imminenti “esodi estivi” potremo contare su una riserva di punti in più per la nostra patente di guida. Ci sarà quindi una preoccupazione in meno? Viaggeremo più sereni? Oppure cercheremo subito di “monetizzare” il vantaggio, concedendoci comportamenti di guida più aggressivi, e quindi meno prudenti?
Tecnicamente, a due anni esatti dalla partenza della “patente a punti”, chi si è comportato in modo inappuntabile, al compimento del biennio si vedrà premiato con una “ricarica” - mutuando il linguaggio pubblicitario dei gestori della telefonia mobile - di crediti sulla propria patente.
Per la precisione, con l’approssimarsi al 1° luglio e per le settimane successive, diverrà sempre più frequente trovarsi a discutere di due aspetti particolari del sistema della patente a punti, infatti, oltre a scattare il cosiddetto “bonus” per la dotazione di molte patenti presenti nelle tasche degli italiani, e, naturalmente, anche per le patenti che stanno spesso a riposare nei cassetti - che diverranno nell’occasione ancor di più “patenti banca” da mettere a disposizione, con il loro bel gruzzolo di punti, per trarre d’impiccio i veri trasgressori da fastidiose decurtazioni - nello stesso periodo, il Governo trarrà l’occasione per cercare di mettere ordine nella vicenda dei punti decurtati indebitamente all’intestatario del veicolo sanzionato nei casi d’impossibilità della contestazione immediata e della mancata indicazione dell’effettivo trasgressore, presente alla guida al momento dell’infrazione. Ciò a seguito della ben nota sentenza della Consulta (24 gennaio, n° 27/05), che ha bocciato l’art. 126 bis del Codice della Strada nella parte che andava a decurtare il punteggio della patente del proprietario del veicolo, se non fossero stati forniti dallo stesso gli elementi per l’identificazione del conducente - trasgressore. In questi giorni è stata anticipata, a tal proposito, una bozza di decreto legge che sistemerà la questione.

•	Il bonus biennale
Per la questione della “ricarica” dei punti al compimento del primo biennio dall’entrata in vigore della legge istitutiva della “patente a punti”, a dir la verità, non si tratta di una novità sostanziale, in quanto già era noto che i conducenti che si fossero preoccupati di prestare particolare attenzione alla propria dotazione di punti-patente, sarebbero stati premiati con un’ulteriore attribuzione di punteggio, nella misura di due crediti per ogni biennio trascorso senza infrazioni che comportino decurtazione ai sensi del 126 bis del Codice della Strada, sino al raggiungimento di un massimale di trenta punti, negli anni successivi.

•	Il “super bonus” biennale
Meno noto è invece il fatto che, anche il conducente che si fosse reso responsabile di comportamenti di guida scorretti, tali da essere sanzionati anche in modo importante - facciamo riferimento ad infrazioni gravi che abbiano comportato la decurtazione di dieci, quindici, fino ad un massimo teorico di diciannove, punti - al termine dei due anni dall’ ultima infrazione, non si limiterà a guadagnare due piccoli punticini, ma gli sarà riattribuito l’ intero punteggio iniziale, vale a dire, il conducente ravveduto, diciamo così, “farà il pieno” di tutti i venti punti originari. 
A tal proposito facciamo presente come questo particolare meccanismo del testo di legge, non è stato ripreso con la dovuta attenzione e messo in evidenza correttamente dai maggiori mass media (giornali e telegiornali) che, a tutt’oggi, continuano a parlare di “due punti ricaricati”, senza mettere in risalto il vero aspetto importante: la possibilità – nemmeno tanto remota – del recupero totale del patrimonio di punti iniziali. Per la precisione, serve ricordare che nella stesura iniziale del provvedimento che diede avvio al sistema della patente a punti - provvedimento del tutto innovativo per il nostro Paese - il beneficio del recupero automatico non era stato previsto, solo all’ultimo momento un emendamento presentato da alcuni parlamentari lo introdusse.
Per essere più chiari diciamo che è utile distinguere, due categorie di patentati: i “virtuosi” ovvero chi per questi primi due anni di Patente a Punti si è comportato in modo sempre irreprensibile - magari aiutato in ciò anche dai non proprio assillanti controlli - e chi, come conducente in regime di “condotta vigilata”, preoccupato dall’andamento in discesa del proprio gruzzolo di punti, ha fatto attenzione alle regole del Codice della Strada per due anni di seguito, a partire dall’ultima infrazione. Evidentemente, dal punto di vista teorico può esserci sovrapposizione temporale dei due aspetti, chi ha commesso infrazioni tali da determinare la decurtazione, nel primo giorno dell’entrata in vigore della Patente a Punti, e certamente qualcuno ve ne sarà, al 1° luglio 2005 ritornerà a venti punti, ma la gran quantità di riattribuzioni di punteggio iniziale si avrà nelle settimane e mesi successivi al 1° luglio. Ed allora la “massa” di punti-omaggio sarà veramente notevole. A tal proposito forniamo alcune cifre, basate su previsioni alla data del 30 giugno: trenta milioni di patenti per sessanta milioni di punti solo di “bonus biennale”, oltre a tutti i recuperi, ben più sostanziosi dell’intero ammontare di partenza. Cifre che surclassano abbondantemente i dodici milioni e settecentomila punti che – da fonte “Quattroruote” dovrebbero risultare decurtati alla data del 30 giugno prossimo, prelevati da tre milioni duecentomila patenti. Come si vede da queste stime che abbiamo riportato, si tratterà di un’onda d’urto per il sistema della Patente a Punti, e per il messaggio che esso vuole trasferire ai conducenti, che – tra alterne fortune – sino ad ora parrebbe, sostanzialmente, aver funzionato. E’ anche vero, per contro, che una sorta di “effetto annuncio” di carattere positivo si potrebbe avere su quei patentati che, all’approssimarsi della scadenza biennale (o dall’introduzione della legge, o dalla loro ultima infrazione), con tutta evidenza faranno attenzione a non perdere l’occasione di rimpinguare il loro gruzzolo di punti, cadendo proprio all’arrivo, con la prospettiva di dover attendere il prossimo turno, o, maliziosamente, la prossima “sanatoria”.
Inoltre ci sarà una complicazione tecnica prevedibile, nella gestione dei punteggi, dovuta al fatto che il Ministro Lunardi ha dichiarato recentemente che l’attribuzione del bonus avverrà in ogni caso al compimento dei due anni di buona condotta, salvo poi applicare una sorta di “ri-decurtazione”, alla conoscenza – da parte dell’Anagrafe dei Conducenti d’infrazioni commesse entro il biennio d’osservazione, che siano state ancora in via di definizione al momento dell’attribuzione del credito. Già ad una prima impressione si prevede un certo impaccio, sia da parte degli utenti, che degli uffici di Polizia nel seguire con attenzione questi aspetti, anche perchè sappiamo bene come tra l’accertamento di un’infrazione e l’effettiva decurtazione di punteggio, possono passare anche parecchi mesi. Si rischia, quindi, una “dare-togliere” che non gioverà certo alla chiarezza. Per di più, per i mesi successivi le stime dovranno essere riviste in rialzo in quanto l’entrata in vigore del “decreto sanatoria” incrementerà notevolmente le riattribuzioni di punteggio.
Ecco che allora, tra pochi giorni, o tra alcune settimane al massimo, saremo veramente alla presenza di una vera e propria valanga di “punti-premio”!
Una sorta di “cornucopia” quindi, che già ha fatto alzare gli strali delle associazioni che si occupano di sicurezza stradale. Infatti, unanimemente tra gli addetti del settore, tra le associazioni impegnate nella sensibilizzazione verso i pericoli della circolazione stradale e nella difesa dei diritti degli utenti deboli, tra gli operatori di polizia stradale, municipale, locale, ecc, vi è l’impressione di un’eccessiva premialità nel disposto di legge.

•	La posizione di ASAPS e Sicurstrada
In questo senso abbiamo voluto raccogliere le considerazioni di Giordano Biserni, presidente dell’ A.S.A.P.S. (Associazione Simpatizzanti Amici Polizia Stradale), il quale, anche in termini perentori ci ha espresso la sua preoccupazione.  Alla nostra domanda “Nelle scorse settimane lei si è pronunciato in modo veramente critico verso la “premialità” del testo di legge relativo, nella parte in cui riconosce dei crediti per buon 
comportamento ai conducenti, vuole sinteticamente ricordarci le sue principali perplessità e preoccupazioni sull’incidenza della cosiddetta “ricarica” circa l’efficacia del sistema della Patente a Punti, come deterrente alle gravi infrazioni? Queste le dichiarazioni di Biserni: << In uno Stato serio in materia di legalità e sicurezza, chi si comporta bene non è premiato. Chi si comporta bene fa solo il suo dovere! >>.
<< In nessuno Stato, che io sappia, vengono regalati punti prima di averli persi. Faccio fatica a capirne il perché >> E ancora, continua Biserni << Sono preoccupato per l’effetto psicologico di traino negativo, mentre da una parte si costruisce un provvedimento serio e utile per la sicurezza stradale, dall’altra parte si cerca di svuotarlo di contenuto reale, anche perché i risultati della Patente a Punti sono sempre meno evidenti >>. Conclude Biserni con una certa amarezza: << Questo è il solito Paese delle “intransigenze permissive”, che fa sorridere tanta gente all’estero>>. 

Per Sandro Vedovi, Segretario Generale di Sicurstrada, “vanno introdotti provvedimenti di “driver improvement”, vale a dire misure riabilitative per i conducenti che hanno contravvenuto al Codice della Strada”. 
<< Nel sistema internazionale… - ci spiega Vedovi, - …ad esempio la perdita dei punti porta in effetti ad un triage: un primo gruppo riceve immediatamente i punti indietro, in quanto dimostra di averli persi per puro caso; un secondo gruppo viene inviato al “driver improvement and rehabilitation”, in quanto appare disponibile ad un cambiamento reale del proprio stile di guida, ed eventualmente di vita; un terzo gruppo purtroppo appare non maturo per la ripresa della guida, neppure passando attraverso un corso di “driver improvement and rehabilitation” >>

Continua l’intervento di Sandro Vedovi: << Sicurstrada ritiene che il sistema di recupero punti, così com’è stato congeniato abbia poca deterrenza. Infatti, una volta capito il meccanismo gli automobilisti sono diventati meno disciplinati rispetto ai primi mesi di attuazione della patente a punti e gli effetti ottimi di contrasto all'incidentalità stradale sono andati lentamente riducendosi >>.
<< Un corso di recupero senza verifica dell'apprendimento ha veramente un'efficacia blanda. La possibilità di recuperare i punti “infinite” volte indebolisce l'effetto della sanzione della sottrazione. Sembra più una norma che favorisce chi organizza i corsi per il recupero dei punti. Non parliamo poi di questa restituzione automatica "per buona condotta" che riduce ulteriormente l'effetto "spauracchio" della norma >>. 
Senza dubbio interessanti le dichiarazioni che ci hanno rilasciato questi autorevoli personaggi, impegnati sul fronte della sicurezza stradale.
Come abbiamo visto, spesso viene fatto riferimento alla situazione ed alle norme in vigore all’estero, soprattutto guardiamo, d’abitudine ai vicini Paesi europei:

•	I Sistemi “PaP” Europei
In Francia la dotazione iniziale di ciascun patentato è di dodici punti, se il conducente perde tutti i punti, deve, entro sette giorni, consegnare la patente alla Prefettura. 
Per riaverle il documento di guida deve aspettare sei mesi e nel frattempo rifare gli esami. I punti persi (non integralmente) possono essere recuperati dopo tre anni di buona condotta. 
In Germania, concettualmente il sistema della Patente a Punti, funziona in senso inverso, i punti non si perdono, ma si sommano. E’ come se la dotazione iniziale fosse zero, e più infrazioni si fanno, più punti si accumulano. Sono, quindi, dei punti negativi che vanno ad appesantire la patente. Quando un conducente ha sommato diciotto penalità, la patente gli viene ritirata e deve rifare l’esame. Le penalità, a differenza di Francia e Italia, non vengono tolte frequentando dei corsi di recupero. Tutte le penalità vengono però eliminate se nei due anni successivi il patentato non commette infrazioni. 
Vediamo come, in realtà, il “regime di buona condotta” esista, siappur con periodi d’osservazione differenziati, anche il altri Paesi, oltre al nostro.
In Gran Bretagna i punti di penalità, sul modello tedesco, vengono aggiunti alla patente di guida, fino ad un massimo di dodici. Poi il documento viene ritirato e dovranno essere rifatti gli esami. Nel successivo triennio il patentato inglese riparte da zero (nel senso che le penalità vengono tolte), ma i punti sommati nei tre anni precedenti vengono “ricordati” in un apposito registro, con un meccanismo abbastanza complicato, che cerchiamo di spiegare: se in un triennio vengono raggiunge le dodici penalità, ma nel triennio precedente non era stata commessa alcuna infrazione, la patente verrà tolta per sei mesi; se invece nel triennio precedente si erano accumulate, per dire, sei penalità, la patente verrà sospesa per un anno, e potrà essere recuperata solo dopo aver superato gli esami di teoria e pratica. Non sono previsti corsi di recupero.
Ma ora completiamo il nostro discorso: come abbiamo anticipato, oltre al bonus ed al super-bonus, il termine del 30 giugno giugno ed i primi giorni del mese successivo, dovrebbero portare degli importanti interventi integrativi e correttivi - almeno nelle intenzioni del Ministero delle infrastrutture e Trasporti - sul testo di legge del Codice della Strada; innanzi tutto, come detto, con un decreto si cercherà di mettere ordine nella vicenda della decurtazione al proprietario, a tal proposito già si parla di “sanatoria”. Vediamo se si tratterà di una sanatoria vera e propria.

•	La restituzione dei punti per il “decreto sanatoria”.
Come abbiamo detto, per la fine del mese di giugno dovrebbe essere pronto il decreto che restituirà i punti indebitamente, per la precisione “incostituzionalmente” sottratti a chi ha ricevuto una sanzione, in qualità di proprietario (in senso lato, quindi possiamo parlare benissimo di “obbligato in solido”) del veicolo e non si è preoccupato di indicare il trasgressore. Già all’apparire della circolare del Ministero Interno (n. 300/A/1/41236/109/16/1, del 4 febbraio 2005) che cercava di dare indicazioni operative alle forze di Polizia nei giorni successivi alla sentenza della Consulta, numerosi legali avanzarono le loro perplessità, riportiamo al proposito un commento dell’ Avv. Piccioni del Foro di Firenze, collaboratore del nostro sito, che egli ebbe l’occasione di esternare ad un convegno, in quei giorni: << Il tentativo di chiarire i dubbi e di uniformare l’operato degli organi di polizia, ai sensi dell’art. 11 C.d.S., deve essere salutato con favore. Ciò nondimeno, non ci si può esimere dalle opportune critiche e valutazioni sulla portata del provvedimento ….. in realtà, su questo punto, la Corte ha espressamente affermato che “in nessun caso il proprietario è tenuto a rivelare i dati personali e della patente del conducente prima della definizione dei procedimenti giurisdizionali o amministrativi per l’annullamento del verbale di contestazione dell’infrazione”. Ne deriva che, secondo la Corte, gli organi di polizia devono lasciare tempo fino alla scadenza del termine per proporre ricorso contro il verbale (60 gg. dalla contestazione o notifica della violazione) o fino alla sua definizione. Logica conseguenza ne è che l’omessa risposta alla richiesta d’identificazione del conducente entro 30 giorni dalla notifica del verbale, non può comportare alcuna sanzione nemmeno pecuniaria >>.
L’aspetto principale è che per vedersi restituiti i punti, si dovrà fare richiesta agli uffici di polizia, una via diretta con gli uffici accertatori, quindi, che dovrebbe rendere più veloce il procedimento. 
Questo per il pregresso, per il futuro, invece, chi non farà il nome dell’effettivo trasgressore non rischierà il fermo amministrativo del veicolo, come era stato invece preannunciato qualche mese fa; ciò perché la volontà del Governo è quella di non andare nuovamente in contrasto con norme costituzionali, e quindi vedere vanificato il lavoro di queste settimane, nella stesura delle nuove disposizioni. L’aspetto importante è che, secondo qualificate indiscrezioni, la portata della sanatoria andrà oltre la sentenza della Corte Costituzionale (24 gennaio, n° 27/05), in quanto la bozza dispone la restituzione di punteggio per chiunque non abbia comunicato il nome del trasgressore, sino all’entrata in vigore del decreto stesso. In tal modo verrebbe superata la circolare del ministero Interno n. 300/A/1/41236/109/16/1, e quindi rese nulle le sanzioni di 357 € inflitte in base ad essa. Se così fosse saranno da restituire le somme già versate. Dall’ approvazione del decreto sarebbe invece introdotta ( a questo punto diciamo “reintrodotta”, ma per decreto legge) la sanzione supplementare di 357 € per chi non comunicherà i dati dell’effettivo trasgressore. Come si vede, la situazione non è del tutto chiara ed è opportuno attendere ancora qualche giorno, fino alla presentazione del decreto, per dare dei giudizi e delle indicazioni operative.
Un’ ulteriore “variante” in tema di sanzioni, sarebbe quella fortemente voluta dal Vice Ministro delle Infrastrutture e Trasporti, Tassone: il fermo amministrativo del veicolo (30 o 60 giorni) se il proprietario non indica l’effettivo trasgressore che abbia commesso un’infrazione “grave”, considerando tale quella che comporta la perdita di otto o più punti. Molto probabile che i problemi applicativi e, soprattutto i dubbi di “confronti” con la Consulta, facciano accantonare questa idea.
L’approvazione in Consiglio dei Ministri, dovrà necessariamente avvenire entro fine mese in quanto nel decreto in via di preparazione sarà certamente contenuta l’ennesima proroga del “patentino” per i maggiorenni, che in caso contrario diverrebbe obbligatorio dal 1° luglio.
Conosciuto oramai come “decreto sanatoria”, forse perché è questo l’aspetto che interessa maggiormente i conducenti, in realtà il testo che andrà in approvazione contiene altre disposizioni, tanto da far parlare della ennesima, “miniriforma” del Codice della Strada. Ci si attende, ma tutto è soggetto a modifiche dell’ultima ora prima del varo definitivo, un notevole inasprimento delle sanzioni per la guida in stato d’ebbrezza e sotto l’effetto di stupefacenti. Una volta approvato il decreto, nella sua conversione in legge saranno possibili, anzi probabili, numerosi emendamenti, come avvenne due estati fa per il Dl 151/03, istitutivo della “patente a punti”. 
A questo punto, poiché pare tutti si riprendano o si vedano accreditati punti sulla patente di guida, ci chiediamo: chi saranno gli esclusi? Innanzi tutto gli esclusi, e qui la “legalità” farà l’ennesima brutta figura, saranno le persone che, preoccupate nel vedersi raggiunti da un’intimazione perentoria della pubblica amministrazione, si sono recate – a suo tempo – presso gli uffici di polizia ed hanno fornito i dati dell’effettivo trasgressore (il più delle volte loro stessi); di fatto, come minimo ora si rammaricheranno di quel gesto di responsabilità. Saranno poi, generalmente i giovani figli degli intestatari del veicolo (questi ultimi giustamente irritati dal poter perdere punti, magari anche tanti, dalla lloro patente, per le “imprese” dei loro figlioli),  che si affrettarono a fornire i dati. Magari, ora, nella prospettiva di “averla potuta passare liscia anche quella volta” si riproporranno discussioni in famiglia.
Del resto, se di sanatoria si tratta, come per tutte le sanatorie, i primi a rispettare la legge e le disposizioni, faranno la figura degli ingenui. E questo non è, obiettivamente un gran risultato per lo Stato, la “furbizia”, l’illegalità diffusa, il non curarsi della norma e dei solleciti degli uffici della Pubblica Amministrazione, diverranno abitudine, e gli “ingenui” (diciamo invece “corretti”) si faranno furbi anche loro…. perché in realtà è questo il messaggio che da, continuamente lo Stato. D’accordo che questa è una sorta di “sanatoria necessaria”, conseguente all’incertezza creatasi dal vuoto normativo seguito alla sentenza della Consulta, ma già si sapeva, due anni fa, che era estremamente rischioso voler, assai fortemente, introdurre la decurtazione al proprietario del veicolo. Era una forzatura eccessiva e la Consulta non ha fatto altro che stabilirlo formalmente. Eppure il legislatore, il Ministro? Qualche Vice Ministro? Volle la norma “già nata zoppa”. Ed ora serve una sanatoria per uscirne, infatti, all’indomani della sentenza della Consulta, i provvedimenti “tampone”, le circolari con pretesa di norma, non hanno fatto altro che peggiorare la situazione e “stratificarla”.
Ora, a distanza di cinque mesi, con un provvedimento discutibile ma necessario si cerca di porre fine alla vicenda.
In definitiva, solo nei casi in cui si è già arrivati agli esami di revisione, non ci sarà restituzione; ma si dovrà praticamente aver sostenuto, di fatto, gli esami per il mantenimento della licenza di guida, perché chi ha esaurito i punti e non si è ancora sottoposto agli esami, potrà farsi restituire la parte di punteggio che gli era stata sottratta per la mancata individuazione dell’effettivo trasgressore, in tal modo verrebbe meno d’efficacia persino il provvedimento dell’ex Motorizzazione Civile (ora Dipartimento Trasporti Terrestri) che gli ordina la revisione. 
Ma il D.T.T. è intervenuto sul tema, già nel mese di febbraio, di fatto stabilendo uno stop agli azzeramenti delle patenti. Il provvedimento di revisione ai sensi dell’art. 128 resta, quindi, subordinato “alla verifica che per nessuna delle infrazioni … la contestazione e la conseguente decurtazione … siano state effettuate a carico dell’intestatario del veicolo in quanto tale, essendo rimasto sconosciuto l’effettivo conducente”. Ne deriva che i singoli uffici provinciali del D.T.T. dovranno verificare la natura delle decurtazioni con i comandi degli organi accertatori, i quali ultimi dovranno procedere allo storno degli eventuali verbali, da cui siano derivate decurtazioni di punti al proprietario, questi verbali non potranno, pertanto, contribuire all’azzeramento del punteggio.
Per i provvedimenti di revisione già emessi, infine, la nota del D.T.T. ordina di astenersi dal disporre la sospensione della patente a tempo indeterminato, ex art. 129, in caso di mancata presentazione all’esame.        
Del tutto ovviamente ci si riferisce a quei decreti di sospensione a tempo indeterminato emessi senza la preventiva verifica che il soggetto colpito dal provvedimento fosse l’effettivo trasgressore, mentre per i casi in cui sono stati forniti i dati del trasgressore, l’azzeramento e la conseguente sospensione a tempo indeterminato, paiono perfettamente legittime.

•	Un’ estratto dai riferimenti di Legge (CdS).

art. 126 bis/5° comma,primo periodo: “Salvo il caso di perdita totale del punteggio di cui al comma 6, la mancanza, per il periodo di  due anni, di violazioni di una norma di comportamento da cui derivi la decurtazione del punteggio, determina l'attribuzione del completo punteggio iniziale, entro il limite dei venti punti”.
art. 126 bis/5° comma, secondo periodo:” Per i titolari di patente con almeno venti punti, la mancanza, per il periodo di due anni, della violazione di una norma di comportamento da cui derivi la decurtazione del punteggio, determina l’attribuzione di un credito di due punti, fino ad un massimo di dieci punti”.

•	La sentenza della Corte Costituzionale del 24 gennaio 2005, n° 27/05 (estratto) 
LA CORTE COSTITUZIONALE
riuniti i giudizi, 
dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 126-bis, comma 2, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), introdotto dall’art. 7 del decreto legislativo 15 gennaio 2002, n. 9 (Disposizioni integrative e correttive del nuovo codice della strada, a norma dell’articolo 1, comma 1, della legge 22 marzo 2001, n. 85), nel testo risultante all’esito della modifica apportata dall’art. 7, comma 3, lettera b), del decreto-legge 27 giugno 2003, n. 151 (Modifiche ed integrazioni al codice della strada), convertito, con modificazioni, nella legge 1° agosto 2003, n. 214, nella parte in cui dispone che: «nel caso di mancata identificazione di questi, la segnalazione deve essere effettuata a carico del proprietario del veicolo, salvo che lo stesso non comunichi, entro trenta giorni dalla richiesta, all’organo di polizia che procede, i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione», anziché «nel caso di mancata identificazione di questi, il proprietario del veicolo, entro trenta giorni dalla richiesta, deve fornire, all’organo di polizia che procede, i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione»
•	Altri riferimenti: Circ. Min. Interno n. 300/A/1/41236/109/16/1.