Le indicazioni del Ministero dell’Interno
sugli effetti della sentenza n. 27/2005 della Corte Costituzionale

dott. Enrico Santi
Ufficiale di P.M. di Affi (VR)

	Con circolare n. 300/A/1/41236/109/16/1 del 4 febbraio 2005, il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell’Interno ha diramato le istruzioni relative alle nuove procedure di applicazione della decurtazione di punti sulla patente di guida conseguenti alla sentenza n. 27/2005 della Corte Costituzionale. Pur chiarendo alcuni aspetti sugli effetti pratici della sentenza n. 27/2005, si deve constatare l’incertezza, riconosciuta dallo stesso Ministero, su taluni altri aspetti di grande rilevanza.

Verbali di contestazione notificati a far data dal 26 gennaio 2005

	Se il conducente non è stato identificato e la violazione comporta la decurtazione di punti, i verbali di contestazione notificati dal 26 gennaio 2005 al proprietario persona fisica devono contenere:

-	la richiesta al proprietario di fornire entro 30 giorni i dati del conducente;
-	l’avvertenza che se i dati non vengono forniti entro 30 giorni, verrà notificato un altro verbale, con cui si applicherà a suo carico la sanzione prevista dall’art 180, comma 8, del codice della strada.

Il Ministero precisa che, come per la persona giuridica, la sanzione prevista dall’articolo 180, comma 8, si applica anche se il proprietario persona fisica fornisce indicazioni che non consentano di risalire all’identità del conducente trasgressore.

Verbali di contestazione notificati prima del 26 gennaio 2005

	Per quanto riguarda il proprietario persona fisica, il Ministero chiarisce che, per i verbali notificati prima del 26 gennaio 2005, se il conducente non è stato identificato e non è ancora stata effettuata alcuna comunicazione all’Anagrafe nazionale degli abilitati alla guida, tale comunicazione non dovrà essere fatta. Invece, se la comunicazione è già stata effettuata, oppure l’interessato ha già ricevuto il provvedimento di decurtazione, il Ministero dell’Interno si riserva di fornire ulteriori indicazioni in seguito a una valutazione congiunta con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.

Alcune considerazioni sulle istruzioni ministeriali

	La circolare ministeriali determina come data critica il 26 gennaio 2005, cioè la data di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della sentenza n. 27/2005 della Corte Costituzionale, asserendo che gli effetti si esplicano a partire da tale data. Invero, correttamente, si sarebbe dovuto assumere come disposizioni di riferimento sia l’articolo 136, comma 1, della Costituzione, (“quando la Corte dichiara l’illegittimità costituzionale di una norma di legge o di un atto avente forza di legge, la norma cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione”), sia l’articolo 30, comma 1, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (“le norme dichiarate incostituzionali non possono avere applicazione dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione”), per ricavarne che gli effetti della pronuncia di illegittimità costituzionale agiscono a far data dal 27 gennaio 2005.

	Oltre a ciò, il Ministero dell’Interno lascia intendere che, per i verbali di contestazione notificati al proprietario persona fisica prima della pubblicazione della sentenza, nel caso in cui non ci sia stata contestazione immediata, il riferimento necessario per risolvere le questioni tuttora aperte e irrisolte è rappresentato dalla comunicazione all’Anagrafe nazionale degli abilitati alla guida. Pertanto, se la comunicazione non è ancora stata effettuata, tale comunicazione dovrà essere omessa, sia nell’ipotesi che il verbale sia stato definito prima del 26 gennaio 2005, sia nell’ipotesi che il verbale non sia stato ancora definito. Seguendo logicamente l’impostazione ministeriale, se la comunicazione comunque non deve essere effettuata per i verbali notificati prima del 26 gennaio 2005, se ne dovrebbe dedurre che per le decurtazioni già comunicate si dovrebbe procedere con lo storno; invece, su tale aspetto, l’incertezza ministeriale (testualmente, al punto 3, si afferma che “sono in corso valutazioni congiunte con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti per definire le procedure operative necessarie a dare attuazione alla sentenza, sulla base dei cui esiti si fa riserva di fornire ulteriori disposizioni, appena possibile”) lascia spazio a qualche perplessità e induce a non escludere (in attesa degli annunciati chiarimenti integrativi) la possibilità che, con le successive indicazioni del Ministero, la decurtazione di punti venga rimessa soggettivamente alla specifica discrezionale attività di ogni organo accertatore, considerando che il termine di 30 giorni per la comunicazione al Ced è ordinatorio, anziché perentorio, e che tale termine è osservato da taluni Comandi e non è rispettato da talaltri Comandi. L’incertezza ministeriale sulla procedura da adottare relativamente alle comunicazioni già effettuate è assai rilevante, soprattutto per gli utenti della strada, se si considera che le comunicazioni al Ced, in caso di causato azzeramento del punteggio sulla patente di guida, incidono direttamente sulla situazione giuridica di un soggetto.

Tabella riepilogativa delle indicazioni ministeriali
sulle procedure relative alla comunicazione all’Anagrafe nazionale degli abilitati alla guida

RICORRONO CONGIUNTAMENTE LE SEGUENTI IPOTESI:

-	è stata accertata una violazione che comporta la decurtazione di punti sulla patente di guida;
-	il conducente del veicolo non è stato identificato dall’organo accertatore;
-	il proprietario del veicolo è una persona fisica;
-	il verbale di contestazione è stato notificato prima della pubblicazione della sentenza n. 27/2005 della Corte Costituzionale;
-	il proprietario del veicolo non ha comunicato all’organo procedente i dati personali e della patente di guida entro il termine di trenta giorni dalla richiesta.	

Verbale di contestazione	Comunicazione della decurtazione all’Anagrafe nazionale, a carico del proprietario	Effetti della pubblicazione della sentenza n. 27/2005	
Notificato PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Già effettuata.	Il Ministero dell’Interno si riserva di fornire specifiche indicazioni.	
Notificato PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Non ancora effettuata.	Non deve essere effettuata la comunicazione della decurtazione dei punti.	

Modificate le circolari ministeriali del 12 agosto 2003 e del 14 settembre 2004

	Per effetto della sentenza n. 27/2005, il Ministero dell’Interno ha modificato le precedenti proprie circolari n. 300/A/1/44248/109/16/1 del 12 agosto 2003 e n. 300/A/1/33792/109/16/1 del 14 settembre 2004.
Nelle seguenti tabelle sono riportate i paragrafi delle due citate circolari, come modificati dalla circolare n. 300/A/1/41236/109/16/1 del 4 febbraio 2005:

Circolare ministeriale n. 300/A/1/44248/109/16/1 del 12 agosto 2003	

Testo in vigore fino al 3 febbraio 2005	Testo in vigore dal 4 febbraio 2005	

Punto 3.
Soggetti a cui si applica la decurtazione. 

La decurtazione interessa il conducente quando è identificato al momento della contestazione. Quando questi, invece, non è identificato, la decurtazione di punteggio riguarda il proprietario del veicolo - se titolare di patente di guida - al quale, entro il termine di 30 giorni dalla notificazione del verbale di contestazione, è concessa la possibilità di indicare chi era effettivamente alla guida del veicolo. Trattandosi di una facoltà e non di un obbligo di fornire le informazioni richieste, in caso di omissione delle informazioni entro il termine fissato o quando le notizie fornite non consentano comunque di risalire al conducente, ferma restando la decurtazione del punteggio a carico del proprietario, non si può procedere nei suoi confronti all’applicazione delle sanzioni previste dall’articolo 180 comma 8 CdS. Quando il veicolo non è intestato ad una persona fisica ma ad una persona giuridica, l’obbligo di indicare chi era effettivamente alla guida al momento dell’accertamento spetta al legale rappresentante o ad un suo delegato al quale, tuttavia, non si applica la decurtazione di punteggio nel caso in cui ometta di fornire i dati o fornisca indicazioni dalle quali non sia possibile risalire al conducente. In questi casi l’art. 126-bis CdS impone all’organo di polizia stradale che non ottiene le informazioni entro il termine fissato di procedere all’applicazione delle sanzioni previste dall’articolo 180 comma 8 CdS. La stessa sanzione si applica anche nel caso in cui le notizie fornite non consentano di risalire all’identità del conducente. 	Punto 3.
Soggetti a cui si applica la decurtazione

La decurtazione interessa il conducente quando è identificato al momento della contestazione. Quando questi, invece, non è identificato, il proprietario del veicolo, entro il termine di 30 giorni dalla notificazione del verbale di contestazione, deve fornire le generalità di chi era effettivamente alla guida.
Quando il veicolo non è intestato ad una persona fisica ma ad una persona giuridica, l’obbligo di indicare chi era effettivamente alla guida al momento dell’accertamento spetta al legale rappresentante o ad un suo delegato.
Nel caso in cui il proprietario del veicolo o il legale rappresentante della persona giuridica ometta di fornire i dati o fornisca indicazioni dalle quali non sia possibile risalire al conducente, non si applica la decurtazione di punteggio nei suoi confronti. Tuttavia, in questi casi, l’art. 126-bis C.d.S. impone all’organo di polizia stradale che non ottiene le informazioni entro il termine fissato, di procedere all’applicazione delle sanzioni dell’articolo 180, comma 8, C.d.S.	
Punto 4
Indicazione del punteggio sui verbali di contestazione

Paragrafo 4
Per l’art. 126-bis, comma 2 CdS, in sostanza, la sottrazione dei punti è richiesta anche quando il conducente, quale responsabile della violazione, non sia stato identificato. In questi casi, il verbale di contestazione verrà notificato al proprietario del veicolo, in qualità di obbligato in solido ai sensi dell’articolo 196 CdS, con l’invito a far conoscere, entro 30 giorni dalla notificazione, l’identità del conducente, al quale il verbale di contestazione sarà successivamente notificato. Nel verbale notificato al proprietario può essere utilizzata la seguente dizione: "La violazione dell’art...... CdS determina la decurtazione di n..... punti che verrà posta a carico della S.V., in qualità di responsabile in solido, salvo che, entro 30 giorni dalla ricezione del presente verbale, non pervenga a questo ufficio una dichiarazione sottoscritta contenente l’indicazione delle generalità ed i dati della patente di guida di colui che, al momento dell’accertamento, conduceva il veicolo". Quando il proprietario non è persona fisica, invece, l’intimazione potrà avere il seguente tenore: "La violazione dell’art...... CdS determina la decurtazione di n..... punti. La S.V. è invitata a fornire le generalità ed il numero di patente della persona che, al momento della violazione di cui sopra, si trovava alla guida entro 30 giorni decorrenti dalla notificazione del presente verbale con l’avvertenza che, ove non fornisse tali dati, ai sensi dell’art. 126-bis comma 2, saranno applicate a suo carico le sanzioni previste dall’art. 180 comma 8 CdS.	Punto 4
Indicazione del punteggio sui verbali di contestazione

Paragrafo 4
Per l’art. 126-bis, comma 2, C.d.S, la sottrazione dei punti non è possibile quando il conducente, quale responsabile della violazione, non sia stato identificato. In questi casi, il verbale di contestazione verrà notificato al proprietario del veicolo, in qualità di obbligato in solido ai sensi dell’articolo 196 C.d.S, con l’invito a far conoscere, entro 30 giorni dalla notificazione, l’identità del conducente, al quale il verbale di contestazione sarà successivamente notificato. Nel verbale notificato al proprietario può essere utilizzata la seguente dizione: "La violazione dell’art. ..... C.d.S determina la decurtazione di n. .... punti. Entro 30 giorni decorrenti dalla notificazione del presente verbale, la S.V. è invitata a fornire le generalità ed il numero di patente della persona che, al momento della violazione di cui sopra, si trovava alla guida con l’avvertenza che, ove non fornisse tali dati, ai sensi dell’art. 126-bis, comma 2, saranno applicate a suo carico le sanzioni previste dall’art. 180, comma 8, C.d.S.	
Punto 4
Indicazione del punteggio sui verbali di contestazione

Paragrafo 5
Qualora la violazione sia commessa da un neopatentato e comporti il raddoppio del punteggio come specificato dal precedente punto 3, nel verbale di contestazione sarà riportato il punteggio previsto per ciascuna violazione già raddoppiato aggiungendo: "La decurtazione prevista per ciascuna violazione è stata raddoppiata perché la S.V. è munita di patente da meno di 3 anni" ovvero, quando trattasi di verbale notificato al proprietario: "La decurtazione prevista dal presente verbale sarà raddoppiati qualora il responsabile risulti titolare di patente di guida da meno di 3 anni".	Punto 4
Indicazione del punteggio sui verbali di contestazione

Paragrafo 5
Qualora la violazione sia commessa da un neopatentato e comporti il raddoppio del punteggio come specificato dal precedente punto 3, nel verbale di contestazione sarà riportato il punteggio previsto per ciascuna violazione già raddoppiato aggiungendo: "La decurtazione prevista per ciascuna violazione è stata raddoppiata perché la S.V. è munita di patente da meno di 3 anni.	

Circolare ministeriale n. 300/A/1/33792/109/16/1 del 14 settembre 2004	

Testo in vigore fino al 3 febbraio 2005	Testo in vigore dal 4 febbraio 2005	

Punto 2
Decurtazione dei punti nei confronti di titolare di patente identificato successivamente

Paragrafo 1
Come indicato al punto 3 della circolare n. 300/A/1/44248/109/16/1 del 12 agosto 2003 e secondo le disposizioni del comma 2, dell’art. 126-bis, nel caso in cui il conducente non sia stato identificato al momento dell’accertamento dell’illecito, la decurtazione di punteggio viene attribuita, se munito di patente, al proprietario del veicolo, salvo che questi, entro 30 giorni dalla notifica del verbale di contestazione, non comunichi chi era effettivamente alla guida del mezzo al momento dell’accertamento.	Punto 2
Decurtazione dei punti nei confronti di titolare di patente identificato successivamente

Paragrafo 1
Come indicato al punto 3 della circolare n. 300/A/1/44248/109/16/1 del 12.8.2003 e secondo le disposizioni del comma 2, dell’art. 126-bis, C.d.S, come risulta riformulato per effetto della sentenza dalla Corte Costituzionale n. 27/2005 del 12-24 gennaio 2005, nel caso in cui il conducente non sia stato identificato al momento dell’accertamento dell’illecito, la decurtazione di punteggio non viene attribuita al proprietario del veicolo ma questi, entro 30 giorni dalla notifica del verbale di contestazione, ha l’obbligo di comunicare chi era effettivamente alla guida del mezzo al momento dell’accertamento.