GLI EFFETTI DELLA SENTENZA N. 27/2005 DELLA CORTE COSTITUZIONALE

dott. Enrico Santi
Ufficiale di P.M. di Affi (VR)

	La sentenza n. 27/2005 della Corte Costituzionale è oggetto di vari e diversificati commenti, concentrati in particolar modo sui possibili effetti sui verbali di contestazione già notificati.
Preliminarmente si deve tenere presente che ai sensi dell’articolo 136, comma 1, della Costituzione, “quando la Corte dichiara l'illegittimità costituzionale di una norma di legge o di un atto avente forza di legge, la norma cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione”. Inoltre, l’articolo 30, comma 1, della legge 11 marzo 1953, n. 87, prevede che “le norme dichiarate incostituzionali non possono avere applicazione dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione”. Pertanto, poiché la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale avrà luogo in data 26 gennaio oppure 2 febbraio 2005, la cessazione dell’efficacia e l’inapplicabilità della norma dichiarata incostituzionale decorreranno rispettivamente dal 27 gennaio oppure dal 3 febbraio 2005.

Si devono distinguere i rapporti pendenti, che possono essere rimessi in discussione davanti all’autorità giurisdizionale, e i rapporti esauriti, che non possono più essere modificati.
L’efficacia della dichiarazione di incostituzionalità di una norma si estende fino a ricomprendere tutti i rapporti non ancora esauriti; invece, restano esclusi i rapporti già definiti, per i quali è stata emessa una sentenza oppure sono trascorsi i termini di decadenza o prescrizione.

	Nessun problema si pone con riferimento alle ipotesi di applicazione dell’articolo 126-bis, comma 2, nei confronti del proprietario persona giuridica, né con riferimento alle ipotesi di decurtazione dei punti nei confronti del soggetto indicato dal proprietario persona fisica.
Invece, i problemi sussistono con riferimento ai verbali di contestazione che prevedono decurtazione di punti nel caso in cui il proprietario persona fisica non abbia comunicato i dati del conducente, non identificato dall’organo accertatore. In questo caso, secondo la norma dichiarata illegittima, l’omissione del proprietario comportava che a questi dovessero essere decurtati i punti.
A tale riguardo, si deve considerare che l’articolo 126-bis, comma 2, del codice della strada dispone che “l'organo da cui dipende l'agente che ha accertato la violazione che comporta la perdita di punteggio, ne dà notizia, entro trenta giorni dalla definizione della contestazione effettuata, all'anagrafe nazionale degli abilitati alla guida. La contestazione si intende definita quando sia avvenuto il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria o siano conclusi i procedimenti dei ricorsi amministrativi e giurisdizionali ammessi ovvero siano decorsi i termini per la proposizione dei medesimi. Il predetto termine di trenta giorni decorre dalla conoscenza da parte dell'organo di polizia dell'avvenuto pagamento della sanzione, della scadenza del termine per la proposizione dei ricorsi, ovvero dalla conoscenza dell'esito dei ricorsi medesimi”.
Quindi, la decurtazione di punti si concretizza potenzialmente già al momento della definizione della contestazione. La comunicazione si configura semplicemente come un adempimento necessario, consequenziale, e non coincide con il concetto di decurtazione di punti.
Il Ministero dell’Interno, con la circolare 14 settembre 2004, n. 300/A/1/33792/109/16/1, ha specificato che il termine di trenta giorni, entro il quale deve essere fatta la comunicazione all’Anagrafe nazionale degli abilitati alla guida, “ha carattere ordinatorio, come appare evidente dal contesto normativo in cui è collocato, atteso che la decurtazione di punti è una conseguenza automatica della violazione contro la quale non è ammesso un autonomo gravame. Ne consegue che l'organo di Polizia che ha accertato l'illecito ha sempre l'obbligo di effettuare la comunicazione alla citata Anagrafe, sebbene siano trascorsi più di 30 giorni dalla definizione del verbale”.
Con la definizione della contestazione, dunque, la comunicazione dei punti decurtati deve essere effettuata, anche se è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale di una parte dell’articolo 126-bis, comma 2. La comunicazione deve essere effettuata in forza di un verbale di contestazione, contro il quale non sono ammessi rimedi, proprio perché è stato definito. Si potrebbe obiettare che la decurtazione di punti si inserisce in un autonomo procedimento destinato a concludersi, eventualmente, con il provvedimento di revisione della patente di guida disposto dal competente ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri. Invece, a titolo strettamente personale, si è dell’opinione che la comunicazione sia un atto dovuto, contro il quale non esiste alcun rimedio diretto; un atto strettamente connesso alla definizione del verbale di contestazione, al cui iter deve essere ricollegato.

	Pertanto, se il proprietario persona fisica non ha comunicato i dati del conducente e il verbale di contestazione è stato notificato e definito prima della pubblicazione della sentenza n. 27/2005, deve essere fatta la comunicazione all’Anagrafe nazionale e, se già stata effettuata, non si deve procedere con lo storno dei punti decurtati. Ovviamente, non si può applicare la sanzione pecuniaria prevista dall’articolo 180, comma 8.

Invece, se il proprietario persona fisica non ha comunicato i dati del conducente e il verbale, notificato in data antecedente rispetto alla data di pubblicazione della sentenza n. 27/2005, verrà definito dopo tale pubblicazione, non si dovrà procedere con la decurtazione di punti nei confronti del proprietario (perché la norma è diventata inefficace e inapplicabile), né con l’applicazione della sanzione pecuniaria di cui all’articolo 180, comma 8 (perché tale previsione non può essere applicata retroattivamente).

RICORRONO CONGIUNTAMENTE LE SEGUENTI IPOTESI:

-	è stata accertata una violazione che comporta la decurtazione di punti sulla patente di guida;
-	il conducente del veicolo non è stato identificato dall’organo accertatore;
-	il proprietario del veicolo è una persona fisica;
-	il verbale di contestazione è stato notificato prima della pubblicazione della sentenza n. 27/2005 della Corte Costituzionale;
-	il proprietario del veicolo non ha comunicato all’organo procedente i dati personali e della patente di guida entro il termine di trenta giorni dalla richiesta.	

Verbale di contestazione	Comunicazione della decurtazione all’Anagrafe nazionale, a carico del proprietario	Effetti della pubblicazione della sentenza n. 27/2005	
Notificato PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Definito PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Effettuata PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Non deve essere fatto lo storno dei punti decurtati.
Non si può applicare la sanzione prevista dall’art. 180, c. 8.	
Notificato PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Definito PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Effettuata DOPO la pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Non deve essere fatto lo storno dei punti decurtati.
Non si può applicare la sanzione prevista dall’art. 180, c. 8.	
Notificato PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Definito PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Non ancora effettuata dopo la pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Deve essere fatta la comunicazione della decurtazione dei punti.
Non si può applicare la sanzione prevista dall’art. 180, c. 8.	
Notificato PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Definito DOPO la pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Effettuata DOPO la pubblicazione della sentenza n. 27/2005 (comunque a contestazione definita).	Si deve procedere con lo storno dei punti decurtati.
Non si può applicare la sanzione prevista dall’art. 180, c. 8.	
Notificato PRIMA della pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Definito DOPO la pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Non ancora effettuata dopo la pubblicazione della sentenza n. 27/2005.	Non deve essere fatta la comunicazione della decurtazione dei punti.
Non si può applicare la sanzione prevista dall’art. 180, c. 8.