( omissis )

1.1	GENERALITÀ

Nei punti che seguono si analizzano i luoghi in cui è applicabile il divieto di fumo, i soggetti deputati al rilevamento delle violazioni e le sanzioni, prendendo in considerazione la L.n. 584/1975 come modificata e integrata dalla L. n. 3/2003, la L.R n. 65/1996 e il Regolamento comunale per la tutela dei non fumatori all’interno dei locali sedi di lavoro del Comune di Firenze.
All’interno dei paragrafi seguenti vengono esaminate le rispettive modifiche e integrazioni e le eventuali circolari emanate a commento delle norme in questione.

1.2	LUOGHI

1.2.1	Locali chiusi accessibili a utenti o al pubblico

La L. n. 584/1975 è stata la prima norma che ha istituito il divieto di fumo in diversi tipi di locali pubblici aperti al pubblico e nei mezzi di trasporto pubblico.
In relazione a questa legge sono state emanate numerose norme e circolari che nel corso degli anni hanno chiarito l’ambito di applicazione della stessa e i soggetti deputati a rilevare le infrazioni.
Con l’art. 51 della L. n. 3/2003 l’ottica relativa al divieto di fumo è stata però completamente ribaltata come vediamo di seguito, andando ben oltre quindi una semplice integrazione della L. n. 584/1975.

All’art.1 della L. n. 584/1975 veniva elencata una serie di luoghi in cui era finora vigente il divieto di fumo.
L’elencazione specifica è ora superata dalla formulazione dell’art.51 della L. n. 3/2003 che, a tutela della salute dei non fumatori, dispone il divieto di fumare in tutti i locali chiusi ad eccezione di quelli privati non aperti a utenti o al pubblico (art.51 c.1° lett.a) e di quelli riservati ai fumatori e come tali contrassegnati (art.51 c.1° lett.b).

La nozione di “locale aperto al pubblico” non è più possibile ricavarla dalla Direttiva P.C.M. 14/12/1995, ma si deve intendere in senso più ampio possibile come qualsiasi locale in cui chiunque, seppur in possesso di una specifica qualità e con determinate regole, può accedere.

Il fatto che si parli però anche di “utenti” richiede un chiarimento relativo a come intendere tale definizione.

Si ritiene infatti che per utenti si possa identificare da un lato “una parte di pubblico” il quale, grazie al pagamento di una tariffa o di  biglietto (che peraltro tutti possono ottenere, volendolo), può accedere ad un determinato servizio.
E’ il caso, ad esempio, di un cinema o teatro, luogo aperto al pubblico anche se solo a quel pubblico munito di biglietto, oppure di un aeroporto, luogo aperto al pubblico che, al di là della parte genericamente aperta a tutti (utenti e accompagnatori), ha alcuni locali accessibili ai soli possessori di biglietto.
Dall’altro lato secondo la Circolare del Ministero della Salute datata 17/12/2004, si ritiene che per “utenti” ai sensi dell’art. 51 L. n. 3/2003 si debbano intendere anche i lavoratori dipendenti che prestano la propria attività lavorativa nell’ambito di un locale chiuso anche se questo non è accessibile al pubblico facendolo così rientrare nell’ambito di applicazione del divieto di fumo.

L’interpretazione suddetta, tesa a dare la massima estensione all’ambito di efficacia del divieto di fumo, è confermata anche dal fatto che la sopra citata Circolare del Ministero della Salute datata 17/12/2004 nell’elencazione esemplificativa dei luoghi chiusi ma accessibili al pubblico inserisce anche, tra l’altro, i circoli privati che rientrano perciò nell’applicazione del divieto.

1.2.2	Mezzi di trasporto e locali relativi

Per quanto riguarda il divieto di fumo nei mezzi di trasporto l’art.104 del D.P.R. 11/07/1980 n.753 ha abrogato tutti i riferimenti ai servizi di pubblico trasporto terrestre contenuti nell’art.1 lett.a), nonché ai commi 1° e 2° dell’art.2 della L. n. 584/1975.

L’art.28 del D.P.R. suddetto, infatti, dispone il divieto di fumo nei compartimenti e veicoli ferroviari ad unico ambiente non riservato ai fumatori, nelle vetture autofilotranviarie, nelle funicolari aeree e terrestri, nelle metropolitane nonché nelle sale di attesa delle stazioni e delle fermate ed impone l’obbligo di esporre in posizione visibile, negli spazi non riservati ai fumatori, avvisi riportanti il divieto di fumare.

Alla luce di quanto espressamente disposto nel punto 6 dell’Accordo Stato-Regioni del 16/12/2004 sembrerebbero applicabili anche nei suddetti luoghi, compresi tutti i mezzi di trasporto pubblici, le sanzioni previste dall’art. 7 L. n. 584/1975.
Tuttavia, non essendo stato abrogato l’art.28 del decreto suddetto, si ritiene possa essere ancora applicabile il D.P.R.753/80 in tutti i mezzi di trasporto (che impropriamente sarebbero definibili “locali chiusi”) ma non nelle sale di attesa delle stazioni e delle fermate, dove sarà da applicare la L.584/75 come in tutti i locali chiusi.

Sarà da sanzionare pertanto ai sensi dell’art.28 del D.P.R.753/80 chiunque fuma nei compartimenti e nei veicoli ferroviari ad unico ambiente non riservati ai fumatori (anche se intervenire in questi ambienti è di competenza della Polizia Ferroviaria o di altro personale incaricato di Trenitalia s.p.a.), nelle vetture autofilotramviarie (rientrando in queste non solo i pullman di linea, gli autobus di piazza, ma si ritiene anche i taxi e gli n.c.c.), oltreché nelle funicolari aeree e terrestri, laddove interessa.

L’importo della sanzione è minimo, rispetto alla sanzione prevista dalla L.584/75 e va da € 6,00 (il minimo edittale previsto dalla norma sarebbe stato di € 2,00, ma ai sensi dell’art.10 della L.689/81 esso non può essere inferiore a € 6,00) a € 7,00, con pagamento in misura ridotta di € 2,33; i proventi, così come gli scritti difensivi, vanno alla Regione che è competente in materia di trasporto pubblico locale, ai sensi dell’art.105 D.Lgs.112/98 e seguente D.P.C.M.12/10/2000 riguardante il trasferimento di competenze in materia di trasporti; la codifica della violazione è 72003.

1.2.3	Locali utilizzati direttamente dalla Regione o adibiti ad attività sanitaria

Con la L.R. 07/08/1996 n.65 la Regione Toscana, nell’ambito dei principi stabiliti dalla Legge 11/11/75 n.584, dettava disposizioni applicative in materia aggiungendo alcune violazioni che vanno ad integrare quelle già previste dalla normativa nazionale.
Infatti la presente legge all’art.2 specificava il proprio ambito di applicazione, individuandolo nelle seguenti categorie di luoghi:
1.	locali aperti al pubblico utilizzati direttamente dalla Regione, da Aziende e Enti regionali, da privati concessionari di servizi pubblici regionali;
2.	luoghi di lavoro pubblici o privati utilizzati direttamente dalla Regione, da Aziende e Enti regionali e da privati concessionari di servizi pubblici regionali, non aperti al pubblico, in cui uno dei lavoratori che vi svolge la propria attività abbia avanzato al responsabile della relativa struttura richiesta di applicare il divieto;
3.	tutti gli spazi adibiti ad attività sanitaria degli ospedali e delle altre strutture sanitarie pubbliche e private, intendendo per essi i locali destinati alla degenza dei malati, compresi gli spazi di soggiorno e transito (pertinenze), le sale d’aspetto, i locali destinati alle visite mediche, all’attività di diagnostica, di terapia e riabilitazione.

Alla luce della nuova normativa introdotta dall’art.51 della L. n. 3/2003 che riporta a livello nazionale la tutela della salute dei non fumatori, si è posto il problema di capire l’applicabilità della normativa regionale in materia.

Si ricorda a questo proposito che già con sentenza 10-19 settembre 2003 n.361 la Corte Costituzionale rigettava il ricorso presentato dalla Regione Toscana avverso l’art.52 c.20° della L. n. 448/2001 (finanziaria per l’anno 2002) che, intervenendo nell’aumento dell’importo delle sanzioni pecuniarie previste dall’art.7 della L. n. 584/1975, sarebbe intervenuto, secondo la tesi della Amministrazione regionale, a disciplinare un aspetto della tutela della salute, materia nella quale spetterebbe alle Regioni legiferare.
La Corte respingeva tale ricorso motivando che le sanzioni previste dalla normativa statale devono essere assunte come principi fondamentali in materia di legislazione concorrente e pertanto, ai sensi dell’ultima proposizione dell’art.117 c.3° Costituzione, devono restare di competenza della legislazione statale.

Visto il testo dell’Accordo Stato-Regioni del 16/12/2004 che al punto 6 espressamente dichiara applicabile per tutte le tipologie di locali e ambienti le sanzioni previste dall’art. 7 L. n. 584/1975 e successive modifiche e integrazioni e sentito in merito il competente ufficio della Regione Toscana, si ritiene non più applicabile la suddetta L. R. n. 65/1996 e pertanto, anche nei locali sopra ricordati si applicherà, a far data dal 10/01/2005, la L. n. 584/1975 e successive modifiche e integrazioni in relazione alla L. n. 3/2003.

1.2.4	Locali riservati ai fumatori

Ai sensi dell’art.51 c.1° lett.b) della L. n. 3/2003 i locali chiusi riservati ai fumatori e come tali contrassegnati costituiscono un tipo di locale che è estraneo all’applicazione del divieto di fumo.
Ai sensi dell’art.51 c.2° essi, che possono trovarsi in esercizi e luoghi di lavoro, devono essere dotati di impianti per la ventilazione e il ricambio dell’aria regolarmente funzionanti.
I requisiti e le caratteristiche tecniche di detti impianti sono specificati nell’allegato 1 al D.P.C.M. 23/12/2003 che definisce anche le caratteristiche dei locali e dei cartelli (vedi A1) e ci si limita qui a ricordare che si deve trattare comunque di locali delimitati da pareti a tutta altezza su quattro lati, dotati di porta di ingresso a chiusura automatica con posizione normale di chiusura e dovranno essere dotati della cartellazione più oltre specificata. Inoltre non potranno rappresentare un locale di passaggio obbligato per i non fumatori.

Gli ulteriori requisiti tecnici sono elencati al punto 2 e seguenti dell’allegato 1) al DPCM 23/12/2003 alla cui lettura si rinvia, specificando come per la loro verifica è necessario essere in possesso di particolari qualifiche tecniche. In caso di dubbi in merito si dispone che gli accertatori inviino rapporto alla ASL richiedendo specifico accertamento.

In ogni caso, qualora il locale, anche temporaneamente, non risponda a tutte le caratteristiche tecniche di cui sopra non è idoneo ad usufruire della esenzione al divieto di fumo (punto 11 all. 1) DPCM 23/12/2003).

Il suddetto D.P.C.M. costituisce comunque lo strumento attuativo per chi, quale responsabile di un locale chiuso assoggettato al divieto di fumo, voglia riservarne una parte ai fumatori.

Non sarebbe infatti possibile destinare l’intera superficie del locale ai fumatori in quanto il punto 1) dell’allegato1 al D.P.C.M. suddetto specifica che i locali riservati ai fumatori “devono essere contrassegnati come tali e risultare adeguatamente separati da altri ambienti limitrofi, dove è vietato fumare”.
Inoltre l’art.51 c.3° della L.3/2003 stabilisce che negli esercizi di ristorazione devono essere adibiti ai non fumatori uno o più locali di superficie prevalente rispetto alla superficie complessiva di somministrazione dell’esercizio.
Si ritiene che la dicitura “esercizi di ristorazione” sia da identificarsi con la definizione di cui all’art.5 c.1° lett.a) della L.287/91 o comunque con quelli identificati alla lett.c), cioè quegli esercizi in cui la somministrazione di alimenti e bevande viene effettuata congiuntamente ad attività di intrattenimento e svago.

Per quanto riguarda in particolare i pubblici esercizi di cui all’art.5 c.1° lett.b) della L.287/91 (es.bar), si dovrà comunque tener conto dei limiti previsti dal Regolamento Edilizio agli articoli 129-140 in quanto applicabili.

Alla luce di quanto detto le esenzioni previste dagli artt.3 e 4 della L. n. 584/1975 non sono più da considerarsi attuabili in quanto l’installazione di un impianto di condizionamento dell’aria o di ventilazione non è più sufficiente ad esonerare l’intero locale dall’applicazione del divieto di fumo.

( omissis )

1.3	CARTELLI

1.3.1	Cartelli per i locali in cui vige il divieto di fumo

Già l’art.2 c.3° L. n. 584/1975, ripreso ed integrato dall’art.4 c.1° lett.a) Direttiva P.C.M. 14/12/1995, stabiliva che i cartelli del divieto di fumo fossero collocati in posizione visibile e riportassero le seguenti informazioni:
-	Il divieto e la norma applicabile
-	la sanzione per chi viola il divieto
-	i soggetti preposti alla vigilanza del rispetto del divieto
-	l’autorità competente a ricevere gli scritti difensivi.

Si specifica che l’indicazione del divieto deve essere indicata, ai sensi del punto 7 dell’allegato 1 al D.P.C.M. 23/12/2003, con la dicitura “VIETATO FUMARE”. Nelle strutture con più locali, oltre a posizionare il suddetto cartello da situare nei luoghi di accesso o comunque di particolare evidenza, sono adottabili anche in aggiunta cartelli supplementari con la sola scritta “VIETATO FUMARE” (vedi punto 8 dell’allegato 1 al DPCM 23/12/2003).

L’art.4 c.4° della L.R. n. 65/1996, per quanto riguarda i locali dove tale normativa era applicabile, riprendeva in parte le indicazioni suddette lasciando all’art.3 c.1°del Regolamento regionale n.2/97 la completa elencazione delle indicazioni che sono le seguenti:
-	Il divieto e la norma applicabile
-	la sanzione per chi viola il divieto
-	i soggetti preposti alla vigilanza del rispetto del divieto, che devono essere indicati nominativamente e con la qualifica funzionale posseduta
-	i locali in cui è possibile fumare.

In attesa che la Regione emani nuove disposizioni in materia di fumo coerentemente alla posizione assunta nell’Accordo Stato-Regioni del 16/12/2004 più volte citato e secondo la quale anche nei luoghi ove era applicabile la L. R. n. 65/1996 è ora da considerarsi vigente la L. n. 584/1975, si ritiene che la cartellazione apposta ai sensi della legge regionale sia da adeguare alla cartellazione prevista dalle norme statale.

1.3.2	Cartelli per i locali riservati ai fumatori

Ai sensi del punto 9 dell’all. n. 1) al DPCM 23/12/2003 sono previsti specifici cartelli per contrassegnare i locali riservati ai fumatori. Essi dovranno avere l’indicazione luminosa contenente la dicitura “AREA PER FUMATORI”.
I suddetti cartelli sono integrati da altri cartelli luminosi che dovranno accendersi automaticamente in caso di mancato o inadeguato funzionamento degli impianti di ventilazione.
La dicitura di questi ultimi cartelli dovrà essere “VIETATO FUMARE PER GUASTO ALL’IMPIANTO DI VENTILAZIONE”.

1.4	SOGGETTI INCARICATI DEL CONTROLLO DEL DIVIETO

Dalla lettura delle norme esaminate risulta che i soggetti incaricati al controllo del rispetto del divieto di fumo e alla eventuale rilevazione di sanzioni sono da differenziare in più categorie.

1.4.1	Ufficiali ed Agenti di Polizia Giudiziaria

Ai sensi dell’art. 13 L. n. 689/1981 agli ufficiali ed agenti di PG (compresi i vigili sanitari) spetta la competenza all’accertamento delle infrazioni oggetto della presente procedura, come qualsiasi altra violazione amministrativa, senza alcuna limitazione particolare, come confermato anche, in materia, dal punto 3 dell’ Accordo Stato-Regioni del 16/12/2004. In questa categoria di agenti accertatori rientra ovviamente anche la Polizia Municipale che il suddetto accordo cita separatamente con la denominazione di “corpi di polizia amministrativa locale”.

1.4.2	Soggetti incaricati nei locali in uso a pubbliche amministrazioni

All’interno di locali in uso a Pubbliche Amministrazioni i dirigenti preposti devono aver individuato con atto formale i soggetti cui spetta la vigilanza sull’osservanza del divieto.  I soggetti incaricati devono accertare e contestare le infrazioni al divieto di fumo procedendo autonomamente alla verbalizzazione ai sensi della L.689/81. Qualora non sia possibile provvedere alla contestazione, dovranno curare la notifica del verbale a mezzo posta.
L’obbligo di vigilare resta comunque in carico al dirigente responsabile della struttura qualora non sia stato nominato un incaricato.
Quanto sopra del resto era già previsto dalla Direttiva PCM 14/12/1995 seppur limitatamente ai locali aperti al pubblico ai sensi dell’art. 3 c. 1° lett. b). adesso tale disciplina è da intendersi estesa a tutti i locali  anche non aperti al pubblico, sedi di lavoro.
Si ricorda che rientrano in questa tipologia tutti i locali sedi di uffici statali, comprese le università e le scuole di ogni ordine e grado, gli uffici regionali, degli enti locali e delle altre pubbliche amministrazioni, i locali di ospedali e strutture sanitarie in genere, etc.

( omissis )

1.4.3	Soggetti incaricati nei locali privati

Rientrano in questa categoria i titolari o comunque i responsabili di locali privati che svolgono sia un servizio pubblico (es. società telefoni, gas, corrente elettrica, etc.) sia un’attività economica privata (ditta o azienda privata, assicurazione, banca, etc.).
In questa categoria rientrano ovviamente i titolari di pubblici esercizi o di esercizi commerciali, luoghi di pubblico spettacolo (bar, ristoranti, negozi, circoli privati, cinema, teatri, etc.).
I responsabili, ovvero i collaboratori da loro formalmente incaricati, dovranno curare l’apposizione della cartellazione secondo quanto detto al punto 4.3 e richiamare i trasgressori all’osservanza del divieto avendo cura di segnalare le eventuali infrazioni ai soggetti competenti alla contestazione del divieto.

A questo proposito è necessario distinguere le seguenti due ipotesi operative:

a)	se il responsabile del locale privato (o il suo collaboratore incaricato) richiede di persona o telefonicamente il nostro intervento, si dà per assolto, ovviamente in presenza di idonea cartellazione, l’obbligo di cui all’art.2 c.3 e 7 c.2 della L.584/75 (obbligo di curare l’osservanza del divieto). Ovviamente l’obbligo suddetto si ritiene assolto per un periodo di tempo ragionevole a partire dal momento della chiamata stessa; d’altro canto il nostro intervento sarà per quanto possibile garantito, nei limiti delle risorse di personale disponibile.

b)	se il controllo al locale avviene per nostra  iniziativa o su chiamata telefonica di un cliente identificatosi come tale e si constata la presenza di soggetti che fumano, si procederà a sanzionare i fumatori e anche coloro che non hanno curato l’osservanza del divieto. Si ricorda che è possibile, qualora necessario, assumere sommarie informazioni ai sensi dell’art.13 L.689/81 al fine di accertare le responsabilità in merito.

1.4.4	Guardie giurate

Ai sensi del punto 2.5 dell’Accordo Stato - Regioni 16/12/2004, nelle strutture pubbliche le guardie giurate adibite espressamente a tale funzione con atto formale svolgono l’attività di vigilanza sul rispetto di tale divieto accertando le infrazioni e contestandole, procedendo autonomamente alla verbalizzazione ai sensi della L.689/81. Qualora non sia possibile provvedere alla contestazione, dovranno curare la notifica del verbale a mezzo posta.

E’ dubbio se le guardie giurate in servizio presso strutture private possano assumere tale funzione e procedere alla verbalizzazione; pertanto si dispone che, se chiamati ad intervenire in un locale privato, si proceda al rilievo delle violazioni anche in presenza di guardia giurata, dando per assolto l’obbligo di controllare il rispetto del divieto con la semplice richiesta del nostro intervento.

1.5	SANZIONI

Nell’attesa che la Regione Toscana si pronunci disciplinando la materia del divieto di fumo ad integrazione della normativa statale ed in esecuzione dell’Accordo Stato – Regioni del 16/12/2004, sentito l’ufficio competente della Regione stessa, si conferma l’applicazione delle sanzioni previste dalla L.584/75 in tutti i luoghi chiusi secondo quanto riportato dettagliatamente nel prontuario allegato alla presente procedura (A2).

1.5.1	Ambito di applicazione della L.584/75

Si ribadisce infine che, come già detto sopra, visto il testo dell’Accordo Stato-Regioni del 16/12/2004 che al punto 6 espressamente dichiara applicabile per tutte le tipologie di locali e ambienti le sanzioni previste dall’art. 7 L. n. 584/1975 e successive modifiche e integrazioni, e sentito in merito il competente ufficio della Regione Toscana, si ritiene non più applicabile la L.R. n. 65/1996 (della quale pertanto non viene fornito prontuario alcuno).
Quindi, a far data dal 10/01/2005, la normativa nazionale si applicherà anche se il luogo è adibito ad attività sanitaria degli ospedali e delle altre strutture sanitarie pubbliche e private ovvero se si tratta di locali aperti al pubblico utilizzati direttamente dalla Regione, da aziende ed enti regionali e da privati concessionari di servizi pubblici regionali.

( omissis )

1.5.2	Modifiche e integrazioni agli importi delle sanzioni L.584/75

Rispetto alla stesura originaria della legge, le sanzioni della L.584/75 hanno subito un notevole cambiamento ad opera dell’art.52 c.20° della L. 28/12/2001 n. 448 - Finanziaria per l’anno 2002, che, sostituendo completamente l’art.7 della legge nazionale sul divieto di fumo, ha:

-	aumentato le sanzioni previste per
-	chi fuma nei luoghi elencati all’art.1 (ora in tutti i luoghi chiusi) assoggettandolo ad una sanzione amministrativa pecuniaria che va da €25,00 a €250,00 (pagamento in misura ridotta €50,00),
-	chi, avendo il compito di assicurare l’ottemperanza al divieto all’interno dei locali suddetti, non lo esegue, assoggettandolo ad una sanzione amministrativa pecuniaria che va da €200,00 a €2000,00 (pagamento in misura ridotta €400,00)

-	introdotto un’ulteriore ipotesi sanzionatoria aggravata per
-	chi fuma in presenza di una donna in evidente stato di gravidanza o in presenza di lattanti o bambini fino a 12 anni, assoggettando il tragressore ad una sanzione amministrativa pecuniaria pari al doppio della sanzione base, quindi da €50,00 a €500,00 (pagamento in misura ridotta €100,00).

In seguito, con l’art.6 del D.L. 3 marzo 2003 n.32 “Disposizioni urgenti per contrastare gli illeciti nel settore sanitario” veniva previsto un ulteriore inasprimento delle sanzioni suddette; il decreto tuttavia non veniva convertito in legge, come reso noto con Comunicato del Ministero della Giustizia.

Ai sensi dell’art.1 comma 189 della Legge Finanziaria per l’anno 2005 le sanzioni previste per le infrazioni al divieto di fumare sono aumentate del 10 %; ciò significa che sono aumentati del 10 % sia il  minimo che il massimo edittale di ciascuna sanzione  e pertanto l’importo relativo al pagamento in misura ridotta è stato calcolato di conseguenza.

Gli importi delle violazioni previste sono adesso i seguenti:

Fumare in luogo chiuso soggetto a divieto di fumo.
Art.7 c. 1° L.584/1975 e art.51  L.3/2003.	da €27,50	a €275,00	p.m.r.
€55,00	
Fumare in luogo chiuso soggetto a divieto di fumo in presenza di una donna in evidente stato di gravidanza e/o in presenza di un lattante e/o in presenza di un bambino fino a dodici anni.
Art. 7 c. 1° L.584/1975 e art.51 L.3/2003.	da €55,00	a €550,00	p.m.r. €110,00	
In qualità di soggetto incaricato di assicurare il divieto di fumare in determinati locali, non curarne l’osservanza.
Art.2 c.3° e art.7 c.2° L.584/75 e art.51 L.3/2003.	da €220,00	a €2200,00	p.m.r. €440,00	

Il prontuario (A2) allegato alla presente procedura è stato quindi aggiornato di conseguenza.

1.5.3	Autorità competente a ricevere proventi e scritti difensivi

Ai sensi dell’art.1 comma 190 della Legge Finanziaria per l’anno 2005 i proventi delle sanzioni amministrative relative al divieto di fumo affluiscono al bilancio dello Stato qualora le infrazioni siano rilevate da organi statali.
Solo in questo caso quindi il pagamento continua ad avvenire tramite modello F23 al Concessionario Riscossione Tributi con scritti difensivi da inviare al Prefetto. Il codice tributo ricordato al punto 10 nell’Accordo Stato – Regioni del 16/12/2004  resta per il momento il 131T indicando come causale di versamento “infrazione al divieto di fumo”.

Ai sensi dell’art.1 comma 191, qualora le sanzioni siano accertate da organi di polizia locale – definizione in cui rientra la Polizia Municipale – i proventi sono direttamente attribuiti alla Regione e, visto il richiamo all’art.17 c.3° della L.689/81 espressamente citato nel comma 191, anche la competenza in merito agli scritti difensivi è attribuita alla Regione.

1.5.4	Segnalazione alla competente autorità di pubblica sicurezza

Ai sensi dell’art.51 c.9° della L.3/2003 è fatto salvo, in quanto compatibile, l’art.5 della L.584/75 che prevede la possibilità, per l’autorità di pubblica sicurezza, di sospendere la licenza nei termini previsti dall’art.140 Regolamento TULPS, qualora si contravvenga alle norme di cui all’art.2 c.3° (mancata cura dell’osservanza del divieto). Si dispone quindi che, qualora vengano accertate violazioni in materia in locali sottoposti a licenza di pubblica sicurezza, venga trasmessa specifica segnalazione all’Autorità competente al rilascio della singola autorizzazione, unitamente a copia del verbale d’accertamento, tramite l’Ufficio Atti Amministrativi del N.O. Verbali e Notifiche.

1.5.5	Pagamento in misura ridotta non consentito

Ai sensi dell’art.51 c.9° è fatto salvo, in quanto compatibile, anche l’art.8 della L.584/75, che prevede la possibilità di pagare in misura ridotta nelle mani dell’agente accertatore l’importo della sanzione accertata in materia. Alla luce delle attuali disposizioni in materia di sanzioni amministrative si ritiene non applicabile l’art.8 suddetto in materia.

PRONTUARIO E NOTE

CODICE	TESTO	MINIMO	MASSIMO	PAGAMENTO	U.R.	U.C.	T.V.	N.	
65101	Fumava in luogo chiuso soggetto a divieto di fumo.
Art.7 c. 1° L.584/1975 e art.51  L.3/2003.	€27,50	€275,00	€55,00	Regione	Regione	L	*	
65102	Fumava in luogo chiuso soggetto a divieto di fumo in presenza di una donna in evidente stato di gravidanza e/o in presenza di un lattante e/o in presenza di un bambino fino a dodici anni.
Art. 7 c. 1° L.584/1975 e art.51 L.3/2003.	€55,00	€550,00	€110,00	Regione	Regione	L	*	
65103	In qualità di soggetto incaricato di assicurare il divieto di fumare in determinati locali, non ne curava l’osservanza.
Art.2 c.3° e art.7 c.2° L.584/75 e art.51 L.3/2003.	€220,00	€2200,00	€440,00	Regione	Regione	L	*	

NOTE

CODICE	NOTE	
65101	All’art.1 della L. n. 584/1975 veniva elencata una serie di luoghi in cui era finora vigente il divieto di fumo.
L’elencazione specifica è ora superata dalla formulazione dell’art.51 della L. n. 3/2003 che, a tutela della salute dei non fumatori, dispone il divieto di fumare in tutti i locali chiusi ad eccezione di quelli privati non aperti a utenti o al pubblico (art.51 c.1° lett.a) e di quelli riservati ai fumatori e come tali contrassegnati (art.51 c.1° lett.b).

Per quanto riguarda il divieto di fumo sui mezzi di trasporto terrestre, non essendo stato abrogato l’art.28 del D.P.R.753/80, si ritiene che questo possa essere ancora applicabile in tutti i mezzi di trasporto (che impropriamente sarebbero definibili “locali chiusi”) ma non nelle sale di attesa delle stazioni e delle fermate, dove sarà da applicare la L.584/75 come in tutti i locali chiusi.

Visto inoltre il testo dell’Accordo Stato-Regioni del 16/12/2004 che al punto 6 espressamente dichiara applicabile per tutte le tipologie di locali e ambienti le sanzioni previste dall’art.7 L.n.584/1975 e successive modifiche e integrazioni e sentito in merito il competente ufficio della Regione Toscana, si ritiene non più applicabile la L. R. n. 65/1996 e pertanto, anche nei locali ove era precedentemente applicata, a far data dal 10/01/2005, sarà vigente la L. n. 584/1975 e successive modifiche e integrazioni in relazione alla L. n. 3/2003.

Infine, alla luce della nuova prospettiva introdotta dalla L.3/2003 si ritiene che si debba applicare direttamente la L.584/75 anche nei luoghi sedi di lavoro del Comune di Firenze che costituivano fino ad oggi il campo di applicazione del regolamento in oggetto.
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Qualora uno dei locali riservati ai fumatori non risponda a una o più delle caratteristiche previste dall’all.1 al D.P.C.M.23/12/2003 (impianti non funzionanti, cartellazione insufficiente etc.), sarà da considerare assoggettato al divieto di fumo e pertanto sarà applicabile la presente violazione.	
65102	La presente ipotesi aggravata è stata inserita dall’art.50 c.20°della L.448/2001 che aveva inoltre aumentato già gli importi delle sanzioni.	
65103	Per mancata cura dell’osservanza del divieto si intende:
-	la mancata o insufficiente apposizione dei cartelli di divieto ovvero l’apposizione di cartelli non aventi le caratteristiche descritte nell’all.1 al D.P.C.M.23/12/2003 punto 7; 
-	la mancanza di almeno 1 dei requisiti previsti per i locali adibiti ai fumatori ai sensi dell’all.1 al D.P.C.M.23/12/2003 (compreso i cartelli specifici);
-	in caso di esercizio di ristorazione la destinazione di più della metà della superficie di somministrazione ai fumatori;
-	in caso di locali direttamente in uso alla pubblica amministrazione la mancata verbalizzazione da parte del personale incaricato o, in mancanza, del dirigente della struttura;
-	in caso di locali in uso a privati il mancato richiamo all’osservanza del divieto e la mancata segnalazione della violazione ad un soggetto competente alla verbalizzazione della medesima.