D i r e z i o n e

Ordine di servizio n°234 /C

Firenze 04 novembre 2003

Alla Vicecomandante
Ai Coordinatori d’Area
Ai N.O. e alle U.O.

Loro sedi

Oggetto: nuovo testo articoli 213, 214 e 214/bis del Codice della Strada, come modificati dall’art. 38 del Decreto Legge 30 settembre 2003 n. 269 “ Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell’andamento dei conti pubblici. “ (pubblicato in G.U. n. 229 del 2 ottobre 2003 – suppl. Ordinario n. 157).

‘
	Nell’articolato del Decreto legge 269 del 30 settembre 2003, entrato in vigore il 2 ottobre 2003, con l’ottica generale di favorire e correggere l’andamento dei conti pubblici, il nostro legislatore ha deciso di rivoluzionare anche le disposizioni relative al sequestro ed alla successiva confisca nonché quelle, già innovate nel periodo estivo, relative al fermo dei veicoli, rispettivamente previste dagli artt. 213-214 CdS.
	Nuovi compiti sono stati demandati agli organi accertatori per i quali vengono previsti nuovi adempimenti procedurali, che verranno di seguito riportati.
	Le novità previste con l’introduzione del nuovo art. 214 bis, di non immediata applicazione operativa “su strada”, saranno oggetto di prossimo ordine di servizio 

Novità principali

	Nelle ipotesi in cui si debba procedere al sequestro ed al fermo di un veicolo (quando cioè è prevista rispettivamente la sanzione accessoria della confisca o del fermo) il proprietario del veicolo stesso, od in sua assenza uno degli obbligati in solido o il conducente, è nominato custode, con l’obbligo di depositarlo in luogo di sua disponibilità o di custodirlo, a proprie spese, in luogo non soggetto a pubblico passaggio, provvedendo inoltre al suo trasporto in condizioni di sicurezza per la circolazione. 
	In tali ipotesi l’organo accertatore procede a trattenere il documento di circolazione, presso i propri uffici, facendone menzione nel verbale di contestazione della violazione che ha originato la sanzione accessoria.

	Nel caso in cui taluno dei soggetti sopra indicati rifiuti di trasportare o custodire a proprie spese il veicolo, incorrerà nelle sanzioni previste dall’art. 213 c. 2 ter, qualora si verta nell’ipotesi di sequestro, con sanzione amministrativa pecuniaria pari a € 1549,37, in misura ridotta, mentre incorrerà in quelle dell’art. 214 c. 1, qualora l’ipotesi sia quella del fermo, con sanzione amministrativa pecuniaria pari a € 656,25, in misura ridotta; in entrambe le ipotesi di rifiuto è ulteriormente prevista la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida (con ritiro del documento secondo le disposizioni di cui all’art 218).
	La nuova normativa prevede anche che l’organo di polizia debba notificare, congiuntamente al verbale di sequestro o di fermo, avviso scritto al proprietario, o altro obbligato in solido, che la mancata assunzione degli obblighi di custodia, entro 10 giorni dalla notifica, determinerà l’immediato trasferimento in proprietà del mezzo al custode, anche ai fini della rottamazione in caso di grave danneggiamento o deterioramento.
	Decorso inutilmente detto termine, l’organo accertatore trasmetterà gli atti al Prefetto, il quale entro i successivi 10 giorni dichiarerà il trasferimento, senza oneri, del veicolo in proprietà al custode.

	La novità più rilevante in termini di accertamento e contestazione sulla strada di tali violazioni è costituita dalla redazione di uno specifico verbale di sequestro e/o di fermo, appositamente predisposto, considerati gli obblighi di notifica e gli effetti sulla proprietà di cui sopra.

Precisazioni operative

	Premesso che le novità in materia di sequestro e di fermo si applicano a tutti i veicoli, ciclomotori compresi, si evidenziano le seguenti ipotesi, operativamente rilevanti:

•	Assolvimento degli obblighi di trasporto e custodia: 
gli obblighi di trasporto e custodia nascono in capo, in primo luogo, al proprietario del veicolo e, soltanto in sua assenza, si trasferiscono agli altri soggetti; pertanto, qualora il proprietario sia presente sul luogo, è questi che dovrà indicare all’agente operante su strada modalità di trasporto e luogo di deposito del veicolo, e sarà eventualmente sanzionato nell’ipotesi di rifiuto, indipendentemente dal fatto che sia o meno alla guida del mezzo; in quest’ultima ipotesi (proprietario non conducente) si pone il problema relativo all’applicazione della sanzione accessoria della sospensione della patente (con ritiro del documento all’atto della contestazione); a tal proposito, considerato che ai sensi degli articoli 180 e 192 del CdS, l’obbligo di avere con sé ed esibire la patente agli agenti e ufficiali addetti ai servizi di polizia stradale vale solo per i conducenti, si ritiene che in caso di proprietario non conducente, che si rifiuti di trasportare e/o custodire il veicolo, non sussista l’obbligo di ritiro del documento di guida ma si debba segnalare, successivamente, al Dipartimento Trasporti Terrestri l’avvenuta contestazione di una delle violazioni, rispettivamente art 213 c. 2 ter e 214 c. 1, per la comminazione della sanzione accessoria della sospensione della patente.
•	Cause ostative all’applicazione del sequestro o fermo con affidamento in custodia:
Recentemente si è già avuto modo di specificare che la mancanza dei requisiti soggettivi dell’affidatario, sono cause ostative all’assunzione della qualità di custode del veicolo (vedasi OdS n. 193/03 del 6/9/2003, relativamente all’ipotesi di fermo di veicolo); tali requisiti sono evidenziati nella circolare del Ministero dell’Interno n. 300/A/1/44249/101/3/3/8 del 12 agosto 2003.
Si ribadisce pertanto che il soggetto affidatario non dovrà essere manifestamente in stato di ubriachezza o di alterazione psichica, né essere sottoposto a misure di prevenzione detentive o di sicurezza; in tali casi il veicolo dovrà essere introdotto presso la depositeria, a mezzo carro gru, dando atto, nell’apposito spazio a ciò riservato, nel verbale di sequestro delle cause ostative. 
Si segnalano, in concreto, i seguenti casi:
-	conducente in stato di manifesta ubriachezza o alterazione psichica, con proprietario o altro obbligato in solido non presente: si ritiene di non dover procedere al rilievo delle violazioni previste dagli art. 213 c. 2 ter o 214 c. 1, in quanto non è stato messo in atto un rifiuto, inviando comunque il veicolo in depositeria e dando atto di tale causa ostativa nell’apposito campo del verbale di sequestro; resta inteso che si dovrà procedere ovviamente nei suoi confronti ai sensi degli articoli 186 e/o 187 e ai sensi di tutte le eventuali violazioni amministrative commesse fino ad allora, in quanto l’ubriachezza in genere non esclude la responsabilità (art. 2 Legge 689/81)
-	conducente ricoverato in ospedale (a seguito di malore o incidente stradale) o, se pur dimesso, non fa ritorno sul posto, in mancanza di uno degli altri soggetti indicati per l’acquisizione in custodia del veicolo: si ritiene parimenti di non dover procedere al rilievo delle violazioni previste per il rifiuto, e pertanto lo stesso veicolo dovrà essere inviato presso la depositeria, dando atto di ciò nell’apposito campo delle cause ostative del verbale di sequestro. 
Resta inoltre confermato il fatto che, circa le misure detentive di prevenzione e sicurezza, si procederà all’accertamento in tal senso qualora il soggetto dia adito a sospetti e nei limiti e disponibilità della centrale operativa.
•	Minorenni: 
Anche la minore età, requisito soggettivo ricordati nella circolare ministeriale suddetta, è causa ostativa all’assunzione della qualità di custode del veicolo; l’art 214 c. 2 dispone inoltre espressamente, che, in caso di fermo per violazione commessa da minorenne, il veicolo debba essere affidato al genitore, o chi ne fa le veci o a persona maggiorenne a ciò delegata, previo pagamento delle spese di trasporto e custodia; ciò significa che, in tal caso, il veicolo potrà essere affidato al genitore, o altro soggetto suddetto, solo se prontamente reperibile, senza in altre parole che ciò comporti ritardi eccessivi nello svolgimento del servizio, altrimenti (e questo sarà il caso statisticamente più frequente) dovrà essere introdotto in depositeria, ove potrà essere successivamente affidato al genitore, o che ne fa le veci, o ad altro maggiorenne delegato.
•	Mancanza di luogo privato per ricovero veicolo:
allo scopo di fugare eventuali dubbi interpretativi occorre precisare che qualora il proprietario, o il conducente o uno dei soggetti indicati all’art. 196 CdS, non disponga di un luogo idoneo alla custodia del veicolo, di sua disponibilità, tale mancanza non rileverà come scusante per l’applicazione della sanzioni rispettivamente previste per dall’art 213 c. 2 ter e 214 c. 1, in quanto dovrà in tal caso avvalersi di un qualsiasi altro luogo non soggetto a pubblico passaggio dove potrà ricoverare il veicolo a proprie spese (come ad esempio i garages privati o altro luogo privato non soggetto a pubblico passaggio).
Si precisa che il veicolo sottoposto a misura di sequestro o fermo, oltre a non poter essere depositato sulla strada, non può neanche essere introdotto in aree private ad uso pubblico, né nella nostra depositeria comunale, gestita dalla SAS. s.p.a., come accordo tra privati (al più possiamo facilitare l’interessato mettendolo in contatto con la stessa SAS. s.p.a. o altre ditte conosciute che dispongono di autorimesse a titolo privato).

Non applicazione della sanzione accessoria del sequestro e del fermo

	Restano invariati, rispetto alle precedenti formulazioni, sia l’art 213 c. 6 (inapplicabilità del sequestro in tutti quei casi in cui il veicolo appartiene a persona estranea alla violazione amministrativa e l’uso può essere consentito mediante autorizzazione amministrativa), sia l’art 214 c. 1 bis (restituzione immediata del veicolo fermato, al proprietario, o a chi n’aveva la legittima disponibilità, qualora la violazione sia stata commessa da persona diversa dai suddetti e risulti inoltre evidente che la circolazione del veicolo è avvenuta contro la loro volontà). 

Ricorsi

	Avverso il provvedimento di sequestro l’interessato può ricorrere al Prefetto, in base al disposto dell’art. 203, il quale può rigettare il ricorso, confermando il sequestro, oppure dichiarare l’infondatezza dell’accertamento, disponendo pertanto il dissequestro. Quando ricorrono i presupposti, comunque, il Prefetto, con ordinanza ingiunzione, in altre parole con distinta ordinanza, dispone la confisca del veicolo, oppure, se è già avvenuta l’alienazione del medesimo, della somma ricavata; tale provvedimento prefettizio rappresenta titolo esecutivo anche per il recupero delle spese di trasporto e custodia del mezzo.
Resta confermata la possibilità di proporre opposizione tanto al verbale di accertamento, quanto contro l’ordinanza che dispone la confisca, dinanzi al Giudice di Pace.

Altri adempimenti d’ufficio

	Potrebbe essere anche necessario, durante l’iter descritto, apportare variazioni agli elementi contenuti nella prima verbalizzazione, anche a richiesta degli interessati (ad esempio sostituzione del custode nominato dal conducente al proprietario, variazione del luogo di custodia, ecc.); di ciò dovrà essere dato atto con la redazione di verbali appositi, presso gli uffici di seguito indicati.

Sintesi delle modalità operative

Art 213 (misura cautelare del sequestro amministrativo ai fini della confisca) – art 214 (fermo del veicolo)

	Nei casi in cui il codice della strada prevede la sanzione accessoria della confisca o del fermo del veicolo, l’agente accertatore procederà:
 
I ipotesi : accettazione affidamento in custodia

-	contestazione del verbale di violazione, per la quale è prevista la confisca del veicolo, o del fermo, come sanzione accessoria, con menzione nel corpo dello stesso, oltre che del sequestro o fermo, anche del trattenimento della carta di circolazione presso gli uffici della P.M.;
-	compilazione del verbale di sequestro o fermo, (modello allegato), con affidamento in custodia e nomina del proprietario, o in sua assenza del conducente o di uno dei soggetti obbligati in solido ex art 196 CdS, consegnandone copia all’interessato.
-	Nota bene: il trasporto fino al luogo di custodia deve avvenire in condizioni di sicurezza, per cui dovrà essere valutato caso per caso se il conducente può essere autorizzato a condurre il veicolo fino al luogo di custodia o si renda invece necessario il suo trasporto a mezzo carro-gru a spese dell’interessato (rientrano evidentemente in quest’ultimo caso tutte quelle violazione che sarebbero reiterate qualora il conducente riprendesse la guida.
Si ricorda infine che anche il rifiuto del solo obbligo di trasporto è sanzionato dall’art. 213 c. 2 ter o 214 c. 1, ancorché venissero assunti gli obblighi di sola custodia. 

II ipotesi: rifiuto di accettare l’affidamento in custodia:

-	contestazione del verbale di violazione, per la quale è prevista la confisca o il fermo del veicolo come sanzione accessoria, con menzione, nel corpo dello stesso, oltre che del sequestro anche del trattenimento della carta di circolazione presso gli uffici della P.M.;
-	contestazione del verbale per la violazione dell’art. 213 c. 2 ter, in caso di sequestro, punita con sanzione amministrativa del pagamento, in misura ridotta di euro 1.549,27 e sanzione accessoria della sospensione della patente di guida (ritiro della patente con menzione nel verbale di contestazione), oppure contestazione del verbale di violazione dell’art 214 c. 1, punita con sanzione amministrativa del pagamento, in misura ridotta di euro 656,25 e sanzione accessoria della sospensione della patente di guida (ritiro della patente con menzione nel verbale di contestazione) 
-	compilazione del verbale di sequestro o fermo (modello allegato); ove viene dato atto del rifiuto di assumere gli obblighi inerenti la custodia ed il trasporto del veicolo, o dell’esistenza delle cause ostative all’affidamento in custodia, e successiva introduzione del mezzo presso la depositeria comunale a mezzo carro gru (barrare le corrispondenti caselle), consegnandone copia all’interessato.

Adempimenti per gli uffici

- OMISSIS -

Art. 193 e nuovo art. 213

	Premesso che dalla lettura della norma il legislatore non sembra aver coordinato il disposto dell’art. 193 CdS (per la mancanza dell’assicurazione RCA), con le novità dell’art. 213, causando evidenti incertezze interpretative, si ritiene che l’art 193 stesso assuma il carattere di specialità e possa prevalere sul secondo, ferme restando tutte le disposizioni generali dell’art. 213 che non contrastino con quelle dell’art. 193 stesso.
	In altri termini, si ritiene di dover applicare la procedura prevista dall’art. 193, così come recentemente modificata, anche perché più favorevole, per certi versi, al trasgressore, aggiungendovi, ove possibile, le procedure generali.
	Quanto sopra fino ad eventuali nuove disposizioni ministeriali. 

Schematizzando avremo:

- redazione del verbale di contestazione per la violazione di cui all’art.193 comma 2°.
-sequestro del veicolo da parte degli agenti operanti redigendo apposito verbale ai sensi art 193 e 213, con nomina a custode del proprietario o conducente;
-ricovero del veicolo in luogo non soggetto a pubblico passaggio provvedendo al trasporto del medesimo a mezzo carro gru da parte del nominato custode;
-eventuale rifiuto ad assumere gli obblighi di trasporto e custodia, sanzionato ai sensi dell’art. 213 comma 2 ter, con introduzione del veicolo in depositeria (senza avviso scritto di assunzione di custodia entro 10 giorni, ai sensi dell’art. 213 c. 2 quater, in quanto contrastante con l’art. 193) 

-Ipotesi prevista dall’art. 193 circa il pagamento in misura ridotta pari ad ¼, per €171,93, quando l’interessato corrisponda il premio relativo entro i 15 giorni successivi al termine di cui all’art. 1901 c. 2° c.c.
-Ipotesi prevista dall’art. 193 circa il pagamento in misura ridotta pari ad ¼ per €171,93, quando entro 30 giorni successivi alla contestazione della violazione l’interessato esprima la volontà e provveda alla demolizione e alle formalità di radiazione del veicolo, previo versamento di una cauzione pari all’importo della sanzione minima edittale prevista dal c. 2° dell’art. 193. L’Ufficio depositeria dovrà:
-concedere la disponibilità del veicolo e dei documenti ai soli fini della rottamazione del veicolo, dando autorizzazione e trattenendo la cauzione;
-al momento della presentazione della prova effettiva dell’avvenuta rottamazione, procedere alla restituzione della cauzione versata e decurtata dell’importo previsto a titolo di sanzione amministrativa pecuniaria (pari a ¼ per € 171,93);
L’Ufficio Depositeria o l’Ufficio Atti Amministrativi dovranno:
-restituire il veicolo con relativo verbale quando l’interessato effettui il pagamento in misura ridotta (ridotta ad ¼ o no), corrisponda il premio assicurativo per almeno sei mesi e garantisca le spese di prelievo, trasporto, custodia.

- Nell’ipotesi di confisca del veicolo, in caso di mancato pagamento in misura ridotta e/o in caso in cui siano decorsi inutilmente i termini per la presentazione dei ricorsi, tali uffici dovranno:
- far trasportare il veicolo in depositeria, a spese del custode, qualora entro i trenta giorni successivi a quello in cui è divenuta esecutiva la confisca, il custode non provveda in tal senso a propria cura e spese.

	Restano in vigore le disposizioni relative all’OdS 83/C del 09/04/01 per quanto riguarda la sosta di veicoli con contrassegno assicurativo scaduto da oltre 15 gg. o mancante.

	Si riportano per completezza in allegato le tabelle elencanti i casi di sequestro e di fermo, previsti dal CdS e da leggi speciali, e la tabella delle nuove codifiche 21302 e 21401 e  21402.

	Gli addetti al coordinamento e controllo provvederanno ad istruire il personale.

Il Comandante
								     (Alessandro Bartolini)

Codice	
Sequestro cautelare e sanzione accessoria della confisca	Euro
da pagare 
entro 60 gg	U.R.	U.C.	T.V.	
021301	Circolava alla guida di veicolo sottoposto a sequestro con precedente provvedimento
Art. 213 c. 4
Nota__________
Alla presente violazione consegue la sanzione accessoria della sospensione della patente che deve essere immediatamente ritirata e trasmessa al Prefetto del luogo dell’accertamento, per l’emissione del provvedimento di sospensione. Il veicolo già in stato di sequestro viene rimosso e condotto in depositeria.	1626,45	1	2	C	
021302	Rifiutava di trasportare o custodire, a proprie spese, il veicolo sottoposto alla misura cautelare del sequestro ai fini della confisca, secondo le prescrizioni fornite dall’organo di polizia.
Art.213 c.2 ter
nota___________
La presente sanzione si applica all’autore della violazione o al proprietario o ad uno dei soggetti obbligati in solido ex art. 196 CdS.
A tale violazione consegue inoltre la sanzione accessoria della sospensione della patente da uno a tre mesi. Pertanto la patente viene ritirata dall’organo accertatore per essere inviata al Prefetto del luogo della commessa violazione. 
Vedi Ods       	1549,37
	1	2	C	
021401	Circolava con veicolo sottoposto a fermo amministrativo con precedente provvedimento.
Art. 214 c.8	
nota___________
E’ fatta salva l’applicazione delle sanzioni penali per la violazione degli obblighi inerenti la custodia del veicolo.
E’ disposta la custodia del veicolo in deposito autorizzato	656,25	1	2	C	
021402	Rifiutava di trasportare o custodire, a proprie spese, il veicolo sottoposto al fermo amministrativo, secondo le prescrizioni fornite dall’organo di polizia.
Art.214 c.1 ultimo periodo
nota___________
La presente sanzione si applica all’autore della violazione o al proprietario o ad uno dei soggetti obbligati in solido ex art. 196 CdS.
A tale violazione consegue inoltre la sanzione accessoria della sospensione della patente da uno a tre mesi. Pertanto la patente viene ritirata dall’organo accertatore per essere inviata al Prefetto del luogo della commessa violazione. 
Vedi Ods       	656,25	1	2	C	

C:\Documenti\Martino\ODS 03\Nuovi 213 214  CdS\Nuovo sequestro e fermo veicoli.doc