Title: Nuovo modello
Author: www.poliziamunicipale.it
Last saved by: COMUNE DI FAENZA

PoliziaMunicipale.it

IL MAXIEMENDAMENTO AL DL 223/2006 – GLI ASPETTI ATTINENTI AL COMMERCIO

Il Noto Decreto Legge 4 luglio 2006, n.223, pubblicato nella Gazz. Uff. 4 luglio 2006, n. 153 e recante “Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale”, che tanto ha fatto discutere gli addetti ai lavori e le categorie interessate, è già stato oggetto di una prima modifica con il maxiemendamento, che il Governo ha apportato in questi ultimi giorni di febbrili trattative politico-sindacali.
Limitiamo l’analisi alle sole parti del Decreto che attengono alla materia del “commercio”, con riserva di ritornare sull’argomento quando il testo avrà subito un assestamento definitivo; infatti non è del tutto improbabile che il testo subisca ancora modifiche, anche di rilevante portata, per cui come si dice in gergo “limitiamoci a navigare a vista” evidenziando gli aspetti più importanti delle modifiche intervenute.
Nell’art.3 del decreto le parole “…le attività economiche di distribuzione commerciale” che apparivano fin troppo generiche vengono sostituite dalle parole “…le attività commerciali come individuate dal D.Lgs. 114/1998 e di somministrazione di alimenti e bevande”. Inoltre, sempre nell’art. 3, che a causa della sua prima e infelice stesura “…le attività economiche di distribuzione commerciale, ivi comprese la somministrazione di alimenti e bevande, sono svolte senza i seguenti limiti e prescrizioni: a) l'iscrizione a registri abilitanti ovvero possesso di requisiti professionali soggettivi per l'esercizio di attività commerciali, fatti salvi quelli riguardanti la tutela della salute e la tutela igienico-sanitaria degli alimenti…” faceva sorgere in tutti il dubbio se l’iscrizione al Rec fosse ancora necessaria, o meno, viene ora chiarito che  l'iscrizione a registri abilitanti attinenti il settore alimentare e della somministrazione di alimenti e bevande permane come conditio sine qua non per l’esercizio di attività alimentari o di somministrazione al pubblico (in questo senso ci eravamo già espressi alcuni giorni fa a commento del decreto pubblicato sulla gazzetta Ufficiale). 
La lett. f) c.1dell’art.3  viene integrata con una precisazione che farà non poco discutere, in quanto reintroduce un piccolo ostacolo temporale alle vendite promozionali; in pratica a parte il superamento di limiti “quantitativi” allo svolgimento di vendite promozionali, viene previsto che nei periodi immediatamente precedenti i saldi di fine stagione non è possibile svolgere vendite promozionali. Allo stato attuale non è dato sapere cosa si deve intendere per “periodi immediatamente precedenti i saldi”, non si capisce perché non è stato fissato un termine (20 giorni, 30 giorni) chiaro per commercianti, consumatori e Regioni abilitate a legiferare in dettaglio in questa materia. Staremo a vedere cosa succede.
Di particolare rilievo è l’introduzione della lett. f-bis nell’art.3 citato che testualmente prevede il superamento  del “… divieto o l’ottenimento di autorizzazioni preventive per il consumo immediato dei prodotti di gastronomia presso l’esercizio di vicinato, utilizzando i locali e gli arredi dell’azienda con esclusione del servizio assistito di somministrazione e con l’osservanza delle disposizioni igienico sanitarie”.
Questa norma se rimarrà nel corpo del decreto è una piccola “bomba”, in quanto da effettivamente una prima spallata alla storica distinzione tra “vendita per asporto” e “somministrazione”. Cosa si debba intendere per “servizio assistito di somministrazione” è ancora non chiaro (trattandosi di terminologia mai usata dal Ministero delle Attività Produttive); praticamente con la conversione del Decreto una “rosticceria” o un esercizio di vicinato del settore alimentare potrà favorire il consumo sul posto del prodotto di gastronomia  piazzando sedie, tavoli, mensole di appoggio, sgabelli ecc.. senza però assistere il consumatore con un servizio al tavolo o con un servizio equiparato a quello che è tipico di un pubblico esercizio di somministrazione.
Premesso che dovranno essere osservate, comunque, le disposizioni igienico sanitarie (piatti o contenitori a perdere, oppure presenza di adeguati macchinari per il lavaggio…), finalmente negli esercizi alimentari, nelle rosticcerie, friggitorie ecc.. si potrà consentire il consumo più o meno celere dei prodotti di gastronomia, senza per questo accusare di somministrazione abusiva l’esercente. 
In materia di panificazione l’art.4 del decreto viene integrato con la precisazione che la Dia al Comune deve contenere anche l’indicazione del nominativo del responsabile dell’attività di panificazione; naturalmente anche a questi soggetti viene consentita la possibilità di favorire il consumo sul posto dei loro prodotti con l’esclusione del servizio assistito di somministrazione.
Di particolare rilievo politico e sindacale è l’impegno del Governo di voler disciplinare ex novo il settore della panificazione con l’adozione di un nuovo decreto che dovrà far chiarezza su alcuni concetti o termini come “panificio”, “pane fresco” “pane conservato” ecc..
Per la vendita dei farmaci nei negozi commerciali viene previsto l’obbligo della comunicazione al Ministero della Salute e alla Regione per l’esercente che intenderà procedere in tal senso. Vengono previste modifiche anche alla normativa che attiene ai subentri nella titolarità delle farmacie, ma è ancora presto per poter parlare di modifiche “definitive”, stante le proteste in corso da parte della categoria interessata.
Sui taxi non si può dire altro se non che “la montagna ha partorito il topolino”, nel senso che si doveva procedere a grandi liberalizzazioni e alla fine si è scaricato sui Sindaci tutto il problema, come del resto normalmente avviene in questi casi. 
Le turnazioni integrative, i bandi straordinari per far fronte a situazioni eccezionali, le autorizzazioni temporanee e stagionali non cedibili, le tariffe differenziate per specifici percorsi previsti dal comune, ecc.. sono scelte che non affrontano al cuore il problema tanto decantato della liberalizzazione del settore.

Queste sono solo considerazioni sinteticissime in attesa che venga posta la parola fine alla stesura del testo, che cambia di giorno in giorno.

Maurizio Marani

Ufficio Studi. Net