Title: Nuovo modello
Author: www.poliziamunicipale.it
Last saved by: santi

PoliziaMunicipale.it

MANOVRA PRODI: IL SENATO ATTENUA LA NORMA
 SUL BLOCCO DELLE ASSUNZIONI NEGLI ENTI LOCALI

di Stefano Mortarino (*)

L'ormai noto ed ampiamente discusso D.L. n. 223/2006 (cd. "manovra bis") del Governo ha superato nella notte del 26/7 l’esame del Senato, che con il voto di fiducia l’ha approvato, modificandolo rispetto al testo originario, con la tecnica legislativa del maxi-emendamento già ampiamente utilizzata per le ultime leggi finanziarie dal Governo precedente.

	Tra le norme di interesse per i comuni ha subìto una parziale modifica anche l’articolo 30 che, come noto, modificando la legge 266/2005 (finanziaria 2006), ha introdotto dal 4/7 scorso la sanzione del blocco delle assunzioni per regioni ed enti locali nel caso di mancato conseguimento degli obiettivi di risparmio della spesa per il personale, nel triennio 2006/2008, pari all’ 1% della spesa sostenuta nel 2004, obiettivi previsti dall'articolo 1, comma 198, della citata finanziaria 2006.

	In sede di conversione il Senato, certamente a seguito delle reazioni e pressioni delle autonomie locali e dell’ANCI sin dalla pubblicazione in G.U. del decreto, contrarie a nuovi inasprimenti delle misure restrittive in tema di personale, ha semplicemente aggiunto all’articolo 1 della finanziaria 2006 anche il comma 204-ter, per il quale “Ai fini dell’attuazione dei commi 198, 204 e 204-bis, limitatamente agli enti locali in condizione di avanzo di bilancio negli ultimi tre esercizi, sono escluse dal computo le spese di personale riferite a contratti di lavoro a tempo determinato, anche in forma di collaborazione coordinata e continuativa, stipulati nel corso dell’anno 2005”.   Gli effetti della modifica sono evidenti in ragione del fatto che, sino ad ora, ai fini della verifica dell’effettiva riduzione la spesa di personale doveva essere calcolata anche considerando quella derivante da assunzioni a tempo determinato o con altre forme di lavoro flessibile.

	Se quindi il testo del D.L. 223 resterà identico anche dopo il passaggio alla Camera per la definitiva conversione (previsto da venerdì 28/7), gli enti “virtuosi” che nel triennio 2003/2005 hanno chiuso con avanzo i propri bilanci saranno facilitati nell’assunzione di risorse umane già nel 2006, poiché per calcolare la riduzione della spesa dell’1% rispetto al 2004 non dovranno tenere conto delle somme necessarie alla retribuzione del personale assunto a tempo determinato nel 2005 ed ancora in servizio.   Del resto, senza la modifica in commento tutti gli enti che nel 2005 hanno legittimamente stipulato contratti di lavoro a tempo determinato o di collaborazione, senza ovviamente poter sapere che la successiva finanziaria 2006 avrebbe introdotto l’ormai nota riduzione di spesa, ben difficilmente potrebbero oggi rispettare il forzoso risparmio qualora avessero ancora in corso quei contratti.

	Nel resto, l’articolo 30 del D.L. 223 non ha subito modifiche al Senato e pertanto rimangono al momento le previsioni riguardanti:
-	la costituzione con DPCM entro il 30/9 prossimo di un tavolo tecnico con il compito “del monitoraggio e della verifica degli adempimenti di cui al citato comma 198” della finanziaria 2006, anche nei confronti degli enti locali;
-	la trasmissione annuale alla Corte dei Conti delle risultanze delle operazioni di verifica del citato tavolo tecnico ed “il divieto di assunzione a qualsiasi titolo” nel caso di mancato invio da parte degli enti locali della documentazione certificata dall'Organo interno di revisione contabile;
per i quali rimandiamo al commento pubblicato l’indomani dell’entrata in vigore del D.L. 223, ove si faceva cenno anche dei dubbi sulla legittimità costituzionale derivante da vincoli, disciplina di dettaglio, controlli e sanzioni che emergono complessivamente dall'articolo 1, commi 198, 204 e 204-bis della legge 266/2005 i quali, anziché limitarsi a porre principi o regole generali rispettose dell'autonomia costituzionale degli enti locali, si spingono ben oltre, rischiando così una bocciatura della Corte costituzionale, così come avvenuto recentemente per analoghe norme di eccessivo dettaglio in materia di contenimento della spesa delle autonomie locali.

	Come accennato in precedenza, il testo del disegno di legge approvato dal Senato approderà il 28/7 alla Camera dove, anche per ragioni di tempo per la definitiva conversione in legge prima della pausa estiva, difficilmente saranno introdotte nuove modifiche.

(*) Dirigente di Polizia Locale

Ufficio Studi. Net