Title: Nuovo modello
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NELLA MANOVRA DEL GOVERNO ANCHE IL BLOCCO 
DELLE ASSUNZIONI ED IL CONTROLLO DELLA CORTE DEI CONTI 

di Stefano Mortarino (*)

Nell'articolo pubblicato il 3/7 scorso, relativo ai rilievi della Corte dei Conti sul sistematico sforamento ed eccessiva spesa per il pubblico impiego nel 2005, anche a causa della contrattazione collettiva decentrata integrativa, ipotizzavamo come probabile una futura previsione normativa (forse con la finanziaria 2007) che introducesse qualche forma di controllo da parte della stessa Corte sulla spesa per il personale, anche direttamente nei confronti degli enti locali.

Non è stato necessario attendere, poiché l'ormai ampiamente discusso D.L. n. 223/2006 (cd. "manovra bis") del Governo, pubblicato sulla G.U. n. 153 del 4/7/2006, tra le altre innumerevoli novità all'art. 30 contiene già una norma che introduce da subito (il D.L. è in vigore dal giorno stesso della pubblicazione) una prima forma di controllo da parte della Corte dei Conti sul rispetto, anche da parte dei Comuni, della riduzione della spesa del personale, da ultimo prevista dall'art. 1, comma 198, della legge 266/2005 (finanziaria 2006), riduzione per gli anni 2006, 2007 e 2008 pari all’ 1% del totale della spesa sostenuta nel 2004.

L'art. 30 del D.L. . n. 223/2006 in commento (che sostituisce interamente il comma 204 del citato art. 1 della finanziaria 2006, aggiungendo anche il 204 bis), prevede infatti che entro il 30/9 prossimo dovrà essere costituito con D.P.C.M. un tavolo tecnico composto con rappresentanti del sistema delle autonomie, del Ministero dell'economia e delle finanze e della Presidenza del Consiglio, con il compito “del monitoraggio e della verifica degli adempimenti di cui al citato comma 198”.   A questo scopo il tavolo tecnico dovrà tra l’altro:
- acquisire la documentazione da parte degli Enti destinatari della norma - Comuni compresi - certificata dall'Organo di revisione contabile, contenente le misure adottate ed i risultati conseguiti;
- fissare criteri e modalita' operative per il monitoraggio e la verifica dell'effettivo conseguimento, da parte degli stessi Enti, dei previsti risparmi di spesa;
- verificare, sulla base dei citati criteri e modalita' operative e della documentazione ricevuta, la puntuale applicazione della disposizione ed i casi di mancato adempimento.

	A sua volta il citato nuovo comma 204-bis prevede che le risultanze delle operazioni di verifica del tavolo tecnico sono trasmesse con cadenza annuale alla Corte dei Conti, e che il mancato invio della documentazione certificata dall'Organo di revisione contabile “comporta, in ogni caso, il divieto di assunzione a qualsiasi titolo”.

	Come si può ben vedere quindi, qualora il D.L. verrà convertito nei termini e senza importanti modifiche, la nuova norma introduce da un lato un meccanismo di conoscenza diretta e monitoraggio continuo da parte della Corte dei Conti delle risultanze sul rispetto dei limiti di spesa per il personale anche nei riguardi dei Comuni;  dall’altro prevede già un meccanismo sanzionatorio per il caso di mancata trasmissione delle certificazioni contabili, costituito in ogni caso dal divieto di assumere.

	La sanzione del blocco delle assunzioni non è però prevista solamente in questo caso, poiché lo stesso articolo 30 del D.L. n. 223/2006 (che, come detto, contiene il nuovo comma 204 dell’art. 1 della finanziaria 2006) sanziona in modo assolutamente identico anche regioni ed enti locali per il caso di mancato conseguimento degli obiettivi di risparmio della spesa per il personale nel triennio 2006/2008, pari all’ 1% della spesa sostenuta nel 2004, previsti dal precedente comma 198, spesa calcolata come noto anche considerando quella per il personale a tempo determinato od assunto con altre forme di lavoro flessibile.

	Se questa è oggi la previsione normativa, possibili “ritocchi “ potrebbero arrivare in sede di conversione in legge del D.L. 223, considerando da un lato l’immediata e secca reazione negativa dell’ANCI, contraria ad un nuovo inasprimento delle misure restrittive per i Comuni in tema di personale, già oggi eccessivamente penalizzati in tal senso da norme statali, sia sul piano gestionale che su quello dell’autonomia organizzativa.  Dall’altro lato invece, da più parti emergono condivisibili dubbi sulla legittimità costituzionale che deriva da vincoli, disciplina di dettaglio, controlli e conseguenti sanzioni più sopra descritti, che risulteranno dall'applicazione dell'art. 1, comma 198, della legge 266/2005 e dell'art. 30 del D.L. in commento, i quali, congiuntamente, anziché limitarsi a porre principi o regole generali rispettose dell'autonomia costituzionale degli enti locali, si spingono ben oltre, rischiando così una bocciatura della Corte costituzionale, così come avvenuto recentemente per analoghe norme di eccessivo dettaglio in materia di contenimento della spesa delle autonomie locali.

(*) Dirigente di Polizia Locale

Ufficio Studi. Net