Title: Nuovo modello
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DECRETO LEGGE SUL RILANCIO ECONOMICO: PRIME OSSERVAZIONI

Come è ormai noto a tutti il Decreto Legge recante disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.153 del 4 luglio 2006, ed è entrato in vigore il giorno stesso della pubblicazione. Premesso che queste prime riflessioni non hanno alcuna intenzione di assurgere ad analisi vera e propria del testo del Decreto e che lo spirito con cui abbiamo sempre “informato” il lettore è stato quello di segnalare immediatamente cosa sta cambiando nelle prassi amministrative ed autorizzatorie, proviamo a mettere in evidenza gli aspetti innovativi di maggior portata, visti dalla visuale con cui il Comune guarda al Decreto Legge 223/2006.
Intanto con l’art. 3 del Decreto Legge viene affermato che le  attività' economiche di distribuzione commerciale, ivi  comprese  la somministrazione di alimenti e bevande, sono svolte senza l'iscrizione   a   registri   abilitanti  ovvero  senza il possesso  di requisiti  professionali  soggettivi  per  l'esercizio  di  attivita' commerciali,  fatti salvi quelli riguardanti la tutela della salute e la tutela igienico-sanitaria degli alimenti. Sgomberiamo subito il campo dai dubbi : il REC per la somministrazione di alimenti e bevande di cui all’art.2 della Legge 287/1991, i requisiti professionali per la somministrazione di alimenti e bevande nelle Regioni che hanno legiferato in materia di pubblici esercizi staccandosi dalla legge 287/1991 e i requisiti professionali per il settore alimentare di cui all’art.5 c.5 del D.Lgs. 114/1998 permangono in vigore;  in pratica nel settore “non alimentare” vengono meno eventuali normative regionali che avevano previsto requisiti professionali, mentre permane l’obbligo del rispetto dei requisiti professionali per bar, ristoranti e alimentari.
Sempre nell’art.3 del DL 223/2006 saltano le distanze  minime  obbligatorie tra attivita' commerciali appartenenti alla medesima tipologia di esercizio (che in genere non erano più previste nelle normative regionali sulla grande distribuzione e in quelle comunali attinenti alle medie strutture) e quelle relative a eventuali limitazioni quantitative nell’assortimento merceologico (le limitazioni relative ai settori merceologici permangono). Vengono meno i limiti riferiti a quote di mercato predefinite o  calcolate  sul  volume  delle  vendite  a livello territoriale sub regionale in materia di vendite sottocosto, stante la difficoltà di rilevazione del dato e l’assurdità del vincolo previsto dal D.L.218/2001.
Crolla ogni forma di divieto o restrizione sulle  vendite promozionali,   a   meno   che   non  siano  prescritti  dal  diritto comunitario; inoltre non può più essere prevista alcuna forma di limitazione di ordine   temporale   allo  svolgimento  di  vendite  promozionali  di prodotti, effettuate all'interno degli esercizi commerciali (cioè il “periodo limitato” di cui all’art.15 del D.lgs. 114/1998 che tanto ha fatto discutere viene meno). Praticamente un esercizio commerciale potrebbe stare in promozionale per sempre e su tutti i prodotti con buona pace per i commercianti onesti e rispettosi del rapporto di fiducia con il consumatore. Non vengono toccati i saldi e le vendite di liquidazione.
Con l’art.4 del DL 223/2006 si liberalizza la panificazione che non è più sottoposta a licenza della CCIAA, ma a un regime di Dia da presentarsi in Comune con rispetto dei soli requisiti igienici ed edilizi dei locali di produzione (se l’artigiano panificatore volesse vendere anche generi non di sua produzione dovrà presentare il Mod. Com1 e dimostrare di possedere i requisiti morali, professionali previsti dal D. Lgs. 114/1998).
Con l’art.5 relativo ai farmaci si attribuisce potenzialmente la possibilità di vendita dei farmaci da banco anche agli esercizi commerciali (vicinato, medie strutture…), ma dovrà essere rispettata la condizione di separazione o di individuazione di una specifica area o reparto all’interno dell’esercizio unita a quella della presenza di un farmacista abilitato e iscritto all’ordine (è innegabile che è un bel regalo per le coop e i supermarket che possono permettersi di assumere un farmacista, mentre è alquanto improbabile che vedremo farmaci in piccoli esercizi di vicinato, stante il costo di gestione che comportano).
Nell’art.7 viene attribuita anche ai Comuni la possibilità di autenticare gli atti  e  le dichiarazioni aventi ad oggetto  l'alienazione  di  beni  mobili  registrati  e rimorchi o la costituzione   di  diritti  di  garanzia  sui  medesimi che sono tenuti  a  rilasciarla  gratuitamente,  tranne  i previsti diritti di segreteria,nella  stessa  data  della  richiesta,  salvo  motivato diniego.
Cessa definitivamente di esistere la Commissione Provinciale e Comunale dei pubblici esercizi con l’art.11 (in molti comuni era già venuta meno e in alcune regioni era stata soppressa). 
Per gli apparecchi da gioco all’art. 38 viene riconfermato che “…il  numero  massimo  di  apparecchi  da intrattenimento di cui all'articolo 110,  commi 6  e  7,  del  testo  unico  delle  leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive   modificazioni,  che  possono  essere  installati  presso pubblici  esercizi  o  punti  di raccolta di altri giochi autorizzati nonche'  le prescrizioni da osservare ai fini dell'installazione sono definiti con decreti direttoriali del Ministero dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato. Per i punti di  vendita  aventi  come attivita' accessoria la commercializzazione dei  prodotti  di  gioco  pubblici,  i  decreti  sono  predisposti di concerto   con  il  Ministero  dell'interno,  sentita  la  Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali. Costituiscono criteri direttivi per la  determinazione  del  numero massimo di apparecchi installabili la natura  dell'attivita'  prevalente  svolta  presso  l'esercizio  o il locale e la superficie degli stessi”. Limitatamente a questo aspetto degli apparecchi continuano per adesso ad applicarsi i decreti esistenti (D.I. 27.10.2003)e le disposizioni dell’ultima finanziaria in attesa di chiarimenti sul numero massimo degli apparecchi negli esercizi commerciali o aree aperte al pubblico. Sui taxisti aspettiamo l’evolversi degli eventi, prima di poter parlare di vera e propria liberalizzazione.
Per quanto riguarda le distanze tra edicole è prematuro affermare oggi che non esistono più, stante la specificità della normativa sull’editoria; diciamo che è doveroso aspettare  un pronunciamento delle Regioni interessate che devono adeguare velocemente la normativa regionale ai principi di questo decreto. 
Maurizio Marani

Ufficio Studi. Net